§ 2. Общие принципы управления публичным имуществом

Вопрос о принципах права (принципах правового регулирования, принципах правоприменительной деятельности) исследован в отечественной юридической догматике достаточно глубоко и всесторонне. В соответствии с общепринятой точкой зрения они представляют собой выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни <1>. Принципы права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. С. 97, 261 - 263; Т. 2. С. 51 - 53. См. также: Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982.

Таким образом, принципы управления государственным и муниципальным имуществом в концентрированном виде отражают основополагающие идеи правового регулирования отношений в данной сфере, а также базовые требования к деятельности публичной администрации, направленной на осуществление правомочий и исполнение обязанностей публичного собственника.

2.1. Соблюдение целевого назначения публичного имущества

Если целевое назначение публичного имущества, его связь с государственными и муниципальными функциями выступают своего рода условием нахождения объектов в государственной или муниципальной собственности, то соблюдение закрепленного целевого назначения - это безусловное требование, выполнение которого должна обеспечить публичная администрация.

Соблюдение установленного целевого назначения имущества выступает гарантией достижения публичного интереса - категории органично присущей государственной и муниципальной формам собственности. Как отмечают многие ученые, частная собственность используется так, чтобы не навредить интересам общества, а публичная - непосредственно в интересах общества <1>. Наиболее последовательно эта идея проводится теми авторами, которые подчеркивают государственно-правовую (конституционно-правовую) природу публичной собственности <2>. Публичные интересы - чрезвычайно широкое и емкое понятие, содержание которого (совокупность конкретных интересов) зависит от исторических, социально-политических и иных условий, обусловливающих для государства и общества значимость тех или иных ценностей. В последние годы рассматриваемая категория вернулась в правовую действительность, употребляется в действующем законодательстве, используется в качестве основополагающей в практике КС РФ <3> и исследуется в юридической литературе <4>. По мнению Ю.А. Тихомирова, публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития. Публичные интересы выражаются и закрепляются в виде конституционно-правовых ценностей и по сути приближаются к задачам и функциям государства и местного самоуправления. Поэтому необходимо согласиться с выводом В.Д. Мазаева о том, что публичные интересы в обобщенном виде состоят в том, чтобы государство эффективно реализовало свои функции <5>.

--------------------------------

<1> Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. С. 68; Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. С. 66, 78 и др.

<2> Якушев В.С. О самостоятельности института права государственной собственности и его государственно-правовой природе // Советское государство и право. 1978. N 4; Алексеев С.С. Структура советского права. С. 135; Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. С. 128 - 144; Зинченко С.А. Указ. соч. С. 27 - 33.

<3> Можно привести множество актов КС РФ, где суд опирается на данную категорию. Как правило, содержание публичных интересов устанавливается при оспаривании конституционности отдельных законодательных положений в аспекте соблюдения баланса публичных и частных интересов, разумного ограничения прав и свобод человека и гражданина в публичных целях. Публичные интересы, таким образом, выступают конституционно значимыми ценностями, закрепленными в Конституции РФ и обеспечиваемыми государством (см., например: Постановления от 29 ноября 2004 г. N 17-П // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948; от 16 мая 2000 г. N 8-П // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2258; от 16 июля 2004 г. N 15-П // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3282; и др.).

<4> Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 53 - 81; Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. N 9. С. 19 - 26; Кряжков В.А. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право. 1999. N 10. С. 91 - 99; Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003; и т.д.

<5> Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. С. 75. В книге автор достаточно подробно исследует категорию публичных интересов именно в сфере публичной собственности.

Применительно к государственному и муниципальному имуществу суть публичного интереса заключается в том, чтобы соответствующие объекты собственности использовались по своему целевому назначению, т.е. выступали материальной основой выполнения государственных и муниципальных функций: обеспечивали предоставление образования, оказание медицинской помощи, оборону, безопасность, иные стратегические интересы страны. Использование имущества по целевому назначению является своего рода самоценностью, поскольку прямо служит удовлетворению общественных и государственных интересов. Если же сохранение определенного имущества в публичной собственности не допускается или нецелесообразно, поскольку оно является непрофильным либо излишним, то публичный интерес состоит не в продолжении его целевого использования (такое использование вошло в противоречие с возложенными на государство или муниципальное образование функциями), а в перепрофилировании или отчуждении имущества на наиболее выгодных (продажа с торгов) либо социально ориентированных (льготная приватизация) условиях в зависимости от категории объектов.