1.2. Виды публичного имущества общего пользования

К публичному имуществу общего пользования следует причислить следующие находящиеся в государственной и муниципальной собственности объекты:

- автодороги общего пользования <1>;

--------------------------------

<1> См.: ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

- земельные участки и территории общего пользования - занятые площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 1 ст. 262 ГК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ);

- водные объекты общего пользования - в части доступа к водным объектам и использования их для личных и бытовых нужд (ст. 6, ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ);

- лесные участки - в части пребывания граждан в лесах и общего лесопользования (ст. ст. 11, 33, 35, ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ);

- объекты животного мира - в рамках установленных видов свободного пользования <1>, в частности любительского и спортивного рыболовства <2>, охоты и рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности <3>.

--------------------------------

<1> См.: ч. 1 ст. 44 и др. Федерального закона "О животном мире".

<2> См.: ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.

<3> См.: ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735; ст. 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Представляется, что к публичному имуществу общего пользования нет оснований относить участки недр, которые могут свободно использоваться для добычи общераспространенных полезных ископаемых и для некоторых других целей <1>. Подобное недропользование традиционно рассматривается в качестве общего природопользования, т.е. осуществляемого свободно и безвозмездно <2>. Однако закон предоставляет соответствующие возможности только собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Следовательно, в данных случаях нельзя причислить участки недр к публичному имуществу общего пользования, поскольку неопределенной множественности управомоченных лиц не наблюдается.

--------------------------------

<1> См.: Закон РФ "О недрах".

<2> Бринчук М.М. Указ. соч. Абз. 1262.

Проблематика правового режима бестелесных объектов, таких как воздушное пространство (атмосферный воздух), радиочастоты, Интернет, рассмотрена нами в начале работы, где мы пришли к выводу, что они хотя и не могут быть признаны объектами собственности с учетом отечественных правовых традиций, однако в той или иной мере обладают некоторыми признаками публичных вещей общего пользования <1>. На сегодняшний день нормативное регулирование и правоприменительная деятельность публичной администрации в рассматриваемой сфере основываются на суверенных властных полномочиях, а не на вещно-правовом титуле.

--------------------------------

<1> См. подробнее: § 3 гл. 2 настоящей работы.