3.2. Проблема сроков перераспределения публичного имущества

Вопрос о сроках безвозмездной передачи публичного имущества весьма важен, поскольку по их истечении уместно говорить о неправомерном бездействии органов, выступающих от имени публичного образования, а также законности сохранения владения над имуществом со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Однако в нормативном порядке эти сроки должным образом не регламентированы.

Лишь ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает завершение до 1 января 2008 г. взаимной передачи имущества между муниципальными образованиями, с одной стороны, и Российской Федерацией, субъектами РФ - с другой, а до 1 января 2009 г. - между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения. Сроки для взаимной передачи федерального и регионального имущества, несмотря на прямое требование ст. 2 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ, так и не установлены.

Таким образом, описанные выше сроки передачи имущества не носят универсальный характер и в целом увязаны с разграничением полномочий, произведенным в 2003 - 2004 гг. Последующее "совершенствование разграничения полномочий" не сопровождается установлением специальных сроков. К примеру, лишь за последние годы Федеральными законами от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ <1>, от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ <2>, от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ <3>, от 17 декабря 2009 г. N 326-ФЗ <4> были изменены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также внесены коррективы в состав регионального и муниципального имущества. Эти нововведения потребовали очередного перераспределения публичной собственности (например, дорог межмуниципального значения, имущества, созданного в процессе реализации инвестиционных инфраструктурных проектов, и др.), однако его сроки установлены не были, притом что ранее предусмотренные сроки (до 1 января 2008 г.) рассчитаны на предшествующее разграничение полномочий и в данном случае заведомо не могут быть соблюдены.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5084.

<2> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.

<3> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6236.

<4> СЗ РФ. 2009. N 51. Ст. 6163.

Не содержится искомых сроков и в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которая нацелена на исчерпывающее регулирование рассматриваемых отношений и, по идее, применима ко всем случаям перераспределения полномочий между государственными и муниципальными органами в будущем. Очевидно, в условиях продолжающейся административной реформы невозможно установить сроки перераспределения публичного имущества путем указания точной календарной даты. Представляется, что такие сроки должны связываться с моментом передачи (изъятия) тех или иных публичных функций и определяться с учетом времени, достаточного для совершения распорядительных действий в отношении соответствующего имущества, например одного года с момента перераспределения полномочий. Именно такой универсальной нормы в настоящее время недостает в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

При возникновении споров, связанных с изменением состава публичной собственности, необходимо принимать во внимание, что рассмотренные выше сроки для безвозмездной передачи имущества, разумеется, не являются пресекательными, а потому не прекращают обязанностей по совершению предписанных законом действий <1>.

--------------------------------

<1> См.: письмо Минэкономразвития России от 19 июня 2008 г. N 8150-АЛ/Д08 // СПС "КонсультантПлюс".

Истечение данных сроков может выступить достаточным поводом для оспаривания заинтересованными лицами бездействия соответствующих органов власти либо для их понуждения в судебном порядке к совершению требуемых действий. Заявление таких требований до истечения установленных сроков в ряде случаев признавалось судами одним из оснований к отказу в их удовлетворении <1>. Кроме того, в литературе высказано мнение о применимости к рассматриваемой ситуации ст. 238 ГК РФ (о прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать) и потенциальной возможности заявления органами прокуратуры требований о принудительном отчуждении имущества из собственности соответствующего публично-правового образования <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29 декабря 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4893 // СПС "КонсультантПлюс".

<2> Попов Ю.Е., Рыбаков В.А., Соловьев В.Н., Шуман А.В. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты). М., 2009. Пар. 1.3 гл. 1.

Что касается переходного периода, то со дня вступления в силу решения о передаче имущества до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы власти, унитарные предприятия и учреждения того публичного образования, которому передается имущество, вправе безвозмездно его использовать (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7, п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) <1>. При этом арбитражные суды обоснованно подчеркивают, что подобный переходный период безвозмездного пользования устанавливается для случаев, когда начинается процедура передачи имущества от одного публично-правового образования в собственность другого <2>.

--------------------------------

<1> Несмотря на то что аналогичных положений не установлено для случаев перераспределения имущества между Российской Федерацией и ее субъектами, имеются достаточные основания для применения указанных норм к таким ситуациям по аналогии.

<2> См., например: Постановления ФАС Уральского округа от 3 декабря 2009 г. N Ф09-9541/09-С3, от 30 марта 2009 г. N Ф09-1605/09-С6; ФАС Поволжского округа от 28 июля 2009 г. N А12-20837/2008, от 22 июля 2009 г. N А12-19830/2008.