§ 3. Спорные вопросы юридической личности

государственных компаний

3.1. Государственная компания как разновидность

государственных корпораций

Казалось бы, рамки организационно-правовой формы госкорпораций настолько расплывчаты, что могут уместить любую, даже самую смелую, реформаторскую инициативу. Однако не успела юридическая общественность осмыслить подобные нововведения, как в действующем законодательстве была предусмотрена новая разновидность юридических лиц - государственные компании, под которыми понимаются некоммерческие организации, не имеющие членства и созданные Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления <1>. Одновременно была образована и первая госкомпания - "Автодор" <2>.

--------------------------------

<1> См.: п. 1 ст. 7.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

<2> Федеральный закон "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возникает вопрос: имелась ли необходимость в закреплении новой организационно-правовой формы и есть ли у нее юридически значимые отличия от госкорпораций? Сопоставление ст. ст. 7.1 и 7.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также специальных законодательных актов позволяет прийти к выводу, что каких-либо качественных различий между двумя рассматриваемыми разновидностями юридических лиц не обнаруживается (создаются, реорганизуются и ликвидируются на основании отдельного федерального закона, учреждаются Российской Федерацией в публичных целях, формально признаются некоммерческими, имеют практически идентичную систему органов управления и т.д.).

Специфика госкомпаний как юридических лиц состоит, во-первых, в более узких направлениях деятельности (прежде всего оказание государственных услуг) и, во-вторых, в использовании для этого государственного имущества на основе доверительного управления. Однако данные особенности вполне укладываются в общие рамки, закрепленные в ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" для госкорпораций. В конечном итоге "Автодор" имеет заметно больше сходных черт, например, с "Олимпстроем", нежели с "Росатомом".

Пожалуй, единственным рациональным объяснением появления новой организационно-правовой формы является то, что госкорпорации были объявлены политическим руководством страны переходной (временной) формой. При этом к середине 2009 г. все более стало укрепляться критическое отношение к новой разновидности юридических лиц. В противовес этому ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ предусматривают передачу автомобильных дорог общего пользования федерального значения в доверительное управление "Автодору" на срок 99 лет, а земельных участков под ними - в аренду на 49 лет. Другими словами, планировалось, что госкомпании приходят всерьез и надолго.

В свете изложенных обстоятельств госкомпании квалифицируются нами как разновидность госкорпораций, которым свойственны особенности правового статуса, обусловленные предназначением для выполнения конкретной публичной функции - оказания государственных услуг.