5.4. Инвестиционно-комбинированные механизмы

пополнения составов публичного имущества

Масштабные социально-экономические, политические задачи и вытекающие из них проблемы нехватки объектов государственной или муниципальной собственности определенного назначения далеко не всегда могут быть эффективно решены с помощью единичных действий по пополнению имущественной базы того или иного публичного образования. В случаях, если обеспеченность объектами публичной собственности в рамках определенной территории характеризуется критически низким уровнем и не может быть доведена до должного состояния с помощью ординарных способов, используются специальные механизмы бюджетного инвестирования на основе целевых программ и законов о бюджете, позволяющие за счет значительного бюджетного финансирования комплексно решить проблему нехватки публичного имущества определенного целевого назначения.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные инвестиции определяются как бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Существуют две основные формы бюджетного инвестирования: во-первых, капитальные вложения в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий в соответствии с долгосрочными целевыми программами и специальными нормативными актами (ст. 79 БК РФ) <1> и, во-вторых, предоставление средств в соответствии с законом (решением) о бюджете в пользу юридических лиц, не являющихся учреждениями и унитарными предприятиями, в обмен на эквивалентную часть их уставных (складочных) капиталов (ст. 80 БК РФ) <2>. При этом важно отметить запрет на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства публичной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к составу федерального, регионального или муниципального имущества (п. 7 ст. 79 БК РФ).

--------------------------------

<1> Среди нормативных актов федерального уровня назовем основные: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы"; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1202 "Об утверждении Правил осуществления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий" // СЗ РФ. 2010. N 3. Ст. 326 и др.

Схожие нормативные акты принимаются на региональном и муниципальном уровнях (см., например: Постановление Правительства Московской области от 25 февраля 2009 г. N 149/7 "Об утверждении Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, предназначенных для формирования государственной собственности Московской области" // Информационный вестник Правительства Московской области. 2009. N 3; Постановление Правительства Ленинградской области от 26 августа 2011 г. N 272 "О предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ленинградской области в форме капитальных вложений в основные средства государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений Ленинградской области" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2011. N 79; Постановление Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. N 1455-ПП "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области" // Областная газета. 2011. 2 нояб.; и т.д.).

<2> Пункт 2 ст. 80 БК РФ устанавливает, что бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, не являющимся учреждениями и унитарными предприятиями, утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.

К примеру, ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. ч. 1 - 5). Ст. 7049) предусматривает направление средств федерального бюджета в уставные капиталы десятков акционерных обществ с государственным участием, в том числе в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих им объектов капитального строительства.

Обратимся к примерам. Проведение в России встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - саммит) в 2012 г. потребовало преобразования г. Владивостока и экономически связанной с ним территории в крупный индустриальный, научный, деловой и туристический центр региона. Решение столь амбициозной задачи было бы невозможно без необходимого бюджетного финансирования и возведения за счет него объектов капитального строительства и инфраструктуры.

Для этих целей разработана и утверждена подпрограмма развития г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе в составе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г. <1>, реализация которой предусматривает софинансирование из федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. При этом решающий объем средств направляется именно на капитальные вложения в объекты публичной собственности, среди которых достаточно назвать имущественный комплекс Дальневосточного федерального университета, а также объекты собственности юридических лиц с государственным или муниципальным участием (см. разд. V подпрограммы, приложения N 10 - 13 к федеральной целевой программе).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 480 // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 2007.

Реализация мероприятий подпрограммы и пополнение состава публичного имущества достигаются с помощью сочетания различных прямо предусмотренных механизмов, в том числе государственных и муниципальных закупок (осуществляемых целым рядом госзаказчиков), вложения средств в уставные капиталы хозяйственных обществ, изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов. Кроме того, существует и общая норма о том, что бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства публичной собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями (п. 6 ст. 79 БК РФ).

Необходимость реализации подпрограммы и возведения объектов капитального строительства в весьма сжатые сроки потребовала специального законодательного акта, устанавливающего особенности (в том числе ускоренные процедуры) осуществления градостроительной деятельности, размещения государственного и муниципального заказа, экспроприации объектов частной собственности, предоставления земельных участков из публичной собственности, использования лесных участков и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Схожий инвестиционно-комбинированный механизм пополнения состава публичного имущества был предусмотрен и в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта <1>, для реализаций которой также была сформирована специальная законодательная база <2>. Вместе с тем здесь механизм инвестирования приобретает исключительный характер, поскольку главным образом основан на создании специальной госкорпорации "Олимпстрой" и выделении ей из бюджета имущественного взноса для финансирования мероприятий указанной Программы. Объекты, построенные за счет средств корпорации, поступает в ее собственность, однако впоследствии безвозмездно передается в государственную или муниципальную собственность <3>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ "О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта".

<2> См.: Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415; Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

<3> См.: п. 23.5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта"; Порядок передачи объектов, построенных за счет средств ГК "Олимпстрой", в государственную или муниципальную собственность, утв. решением наблюдательного совета "Олимпстроя" (протокол заседания от 31 марта 2010 г. N 35, в ред. протоколов заседаний от 27 апреля 2011 г. N 50, от 23 июня 2011 г. N 52) // http://www.sc-os.ru.

Однако большинство целевых программ, предусматривающих бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности, хотя и предполагают сочетание различных юридических инструментов пополнения состава публичного имущества, однако реализуются на основе общих норм и не требуют издания специальных законодательных актов <1>.

--------------------------------

<1> См., например: приложения N 3 - 4 к Постановлению Правительства РФ от 9 августа 2006 г. N 478 "О Федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" // СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3671; приложения N 2 - 25 к Постановлению Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" и др.