2.2. Особенности управления подведомственными федеральными

государственными унитарными предприятиями

Осуществление госкорпорациями от имени Российской Федерации прав собственника имущества унитарных предприятий, как и управление акциями, прежде всего, обеспечивает структурные преобразования. Президентом РФ утверждается перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат передаче "Росатому" (в качестве имущественного взноса Российской Федерации) <1>, а также перечень федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100% акций которых передается Ростехнологиям (также в качестве имущественного взноса государства) <2>. В отношении указанных предприятий госкорпорации временно (вплоть до завершения реорганизационных процедур) осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества. Вместе с тем значительное количество (порядка 100) федеральных государственных предприятий, подведомственных "Росатому", сохраняется в федеральной собственности в соответствии с отдельным перечнем, утвержденным Президентом РФ <3>. Здесь реализация корпорацией полномочий собственника федерального имущества не ограничивается переходным периодом и планируется на неопределенный срок.

--------------------------------

<1> См.: подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 5 во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

<2> Соответствующий перечень содержится в приложении N 1 и п. 1 Указа Президента РФ "Вопросы государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

<3> См.: подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной корпорации "Ростехнологии", приложение N 2 к Указу Президента РФ "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В первую очередь представляет интерес анализ управленческих полномочий госкорпораций в отношении подведомственных унитарных предприятий, поскольку по сравнению со ст. 20 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (содержит базовый набор прав собственника имущества предприятия) в нашем случае наблюдается определенная специфика. В частности, "Ростехнологии" вправе принимать решения по принципиальным вопросам деятельности подведомственных предприятий, в том числе согласовывать назначение главных конструкторов, а также давать предприятиям задания, обязательные для исполнения (ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона "О государственной корпорации "Ростехнологии"). Перечень полномочий собственника, реализуемых и "Росатомом", изменен еще заметнее. Корпорация, к примеру, вправе принимать решения о перераспределении федерального имущества между подведомственными предприятиями (ст. 39 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом") <1>.

--------------------------------

<1> Столь серьезные изменения потребовали даже включения в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" специальной ст. 20.1, в соответствии с которой права собственника имущества федеральных государственных предприятий атомной отрасли и порядок осуществления этих прав регулируются положениями данного Закона с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

На наш взгляд, такие новшества следует оценить критически, поскольку законом должны быть установлены единое содержание права хозяйственного ведения и унифицированные правомочия собственника имущества унитарных предприятий. Особенности правового статуса предприятий, подведомственных "Росатому" и "Ростехнологиям", суть которых состоит в дальнейшем сужении ограниченного вещного права и расширении правомочий собственника, подрывает сложившиеся правовые институты.

Необходимо обратить внимание и на концентрацию у госкорпораций управленческих полномочий: если в отношении обычных федеральных предприятий ряд полномочий собственника сохраняется за Правительством РФ (например, согласование сделок с имуществом стоимостью выше 150 млн. руб.), то "Росатом" и "Ростехнологии" решают данные вопросы в отношении подведомственных предприятий самостоятельно. Помимо этого, Росатом компетентен принимать решения о реорганизации и ликвидации подведомственных предприятий (не входящих в перечень стратегических), в то время как по общему правилу такие полномочия принадлежат только Правительству РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 3 Постановления Правительства РФ "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия".

Отметим, что для реорганизации или ликвидации стратегических предприятий необходимо соответствующее решение Президента РФ (п. 2 ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом").

Что касается процедур реализации прав собственника имущества предприятий, то анализ нормативно-правовых актов не позволяет говорить о возможности применения здесь порядка принятия решений (об утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности, о согласовании сделок и т.п.), установленного для федеральных органов исполнительной власти.

В итоге "Росатом" и "Ростехнологии" превращаются в фактических собственников имущества подведомственных предприятий (несмотря на то, что формально действуют от имени Российской Федерации) и практически все полномочия реализуют по собственному усмотрению без применения традиционной административно-правовой формы управления <1>. Возможно, в какой-то степени это оправданно по отношению к реорганизуемым предприятиям (они все равно "вливаются" в структуру госкорпораций), однако представляется неприемлемым для управления федеральными унитарными предприятиями на постоянной основе, а их в ведении "Росатома" сохраняется значительное количество.

--------------------------------

<1> Применительно к "Ростехнологиям" были утверждены специальные правила осуществления прав собственника имущества подведомственных предприятий (см.: Постановление Правительства РФ от 1 марта 2011 г. N 134 "Об осуществлении Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" прав собственника имущества в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности, с последующей их передачей Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 11. Ст. 1526).