196

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

разделений, например, заместители руководителя Роспотребнадзора - они же заместители Главного санитарного врача РФ и т. п. При этом главные государственные врачи одновременно имеют определенный статус заместителей руководителя данного органа или руководителя его структурного подразделения.

Полномочиями на осуществление государственного надзора могут наделяться специалисты центрального аппарата Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Государственный надзор включает в себя организацию и проведение проверок: выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами санитарного законодательства, сани- тарно-противоэпидемических мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор; соблюдение юридиче- скими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ; си- стематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, технических регламентов органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осущест- влении своей деятельности; федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленном порядке, в том числе наблюдение за состо- янием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекцион- ными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, и т. д.

В содержание государственного надзора входят применение мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований сани- тарного законодательства, технических регламентов и их последствий; привлечение к ответственности лиц, совершивших такие правонару- шения; выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предметом проверок при осуществлении государственного надзора являются выполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности требований санитарного законодательства, выполнение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюде- ние юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя- ми требований технических регламентов, выполнение предписаний

Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан

197

должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, а также соответствие содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. При осуществлении государственного надзора уполно- моченные должностные лица органов государственного надзора могут проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблю- дения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также привлекать к участию в их проведении экспертов, экспертные организации, аккредитованные в установленном порядке.

Контрольно-надзорные функции государственного надзора подраз- деляются на две группы, связанные с осуществлением: а) предваритель- ного контроля, например, при размещении объектов промышленности; выборе водоисточников, используемых для централизованного и де- централизованного водоснабжения, и др.; б) надзора за соблюдением санитарного законодательства РФ.

Под этим углом зрения служба осуществляет наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состояни- ем среды обитания человека; проверяет выполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при эксплуатации предприятий, учреж- дений и организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств и т. д.

Разумеется, что контроль и надзор — это двуединая функция, по- скольку они органично взаимосвязаны и взаимопроникают, что находит свое отражение в нормативных правовых актах и особенно в практиче- ском их осуществлении.

Тем не менее на различия между предварительным контролем и над- зором указывают юридически значимые действия (решения), принима- емые по их результатам. При таком контроле они обычно заключаются в даче согласия на то или иное решение вопроса либо заключения по его проекту и т. п. Выявленные же в порядке надзора нарушения могут по- влечь применение, в частности, мер административного принуждения.

Органы надзора осуществляют и другие, кроме обозначенных выше, виды работ, соответствующих их основному назначению. Так, Рос- потребнадзор осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Для эффективного выполнения задач, возложенных на органы и ор- ганизации указанного надзора, должностные лица наделены широкими полномочиями, которые можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осу- ществления надзора: беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты; получать от организаций и граждан све- дения и документы, необходимые для выполнения возложенных