Глава 44

Управление в области социальной защиты граждан

§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной зашиты граждан

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на созда- ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В реализации государственной политики социальной защиты граж- дан участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Президент РФ, определяя основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится Правительству РФ. Оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области соци- ального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан, их прав на охрану здоровья; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию, проведение единой госу- дарственной миграционной политики; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализа- ции молодежной политики.

Правительство РФ также обеспечивает поддержку наименее соци- ально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсио- нерам, инвалидам, ветеранам, малоимущим и др.); разрабатывает и ут- верждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Большое значение для организации управления в области социаль- ной защиты граждан имеют федеральные законы: от 19 апреля 1991 г.

Глава 44. Управление в области социальной защиты граждан

215

№ 1032-1 (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О занятости населения в Рос- сийской Федерации», от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О ветеранах», от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об основах социального обслуживания граж- дан в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости, другие федеральные органы исполнительной власти.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), согласно Положению о нем, утвержденному пос- тановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 (в ред. от 30 января 2015 г.), осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, его оплаты, условий и охраны, уровня жизни и доходов, пенсионного обеспечения, социального страхования и партнерства, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения и его социального обслуживания, про- ведения медико-социальной экспертизы и др.

Реализуя свои полномочия в области труда, Министерство прини- мает Единый тарифно-квалификационный справочник работ и про- фессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих; определяет должностные оклады и условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций, квалификационные требования по должно- стям отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийно- спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В этой области оно определяет перечень документации и матери- алов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, порядок ее проведения; порядок обучения и проверки знаний требо- ваний охраны труда работников организаций; принимает положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, правила и типовые инструкции по охране труда, типовые межотраслевые нормы труда; разрабатывает и утверждает критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве. На него возложены также разработка прогноза баланса трудовых ресурсов; информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в РФ и т. д.

216

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

В области занятости населения Минтруд России принимает по- ложение об организации общественных работ; федеральные государ- ственные стандарты государственных услуг и функций в области содей- ствия занятости населения, а также методические рекомендации по их предоставлению и исполнению. В его компетенцию входит обобщение практики применения законодательства о занятости населения, подго- товка предложений по его совершенствованию; разработка и реализация мер, мониторинг, оценка качества, доступность государственных услуг в данной области.

На него возложено определение порядка: финансирования меро- приятий по социальной поддержке безработных граждан; назначения и выплаты пособия по безработице; исчисления среднего заработка для определения размеров пособий по безработице и стипендии, выплачи- ваемой гражданам в период профессиональной подготовки, перепод- готовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; принятия актов о выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников и т. д.

По вопросам пенсионного обеспечения министерство определяет порядок ведения пенсионной документации, подтверждения перио- дов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подсчета и подтверждения стажа государственной граж- данской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим. Оно закрепляет правила об- ращения за пенсией за выслугу лет указанных служащих, ее назначения и выплаты, выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, назначения и перерасчета размера пенсии, определяет перечень документов, необходимых для установления тру- довой пенсии и т. д.

В содержание его деятельности входит определение порядка: предо- ставления гражданам социальных услуг; заключения, изменения и рас- торжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; диспансерного наблюдения и лечения несовер- шеннолетних; разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов.

В пределах своей компетенции Министерство координирует дея- тельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ. Оно вырабатывает и реализует государственную политику в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого воз- раста, ветеранов, инвалидов в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и вместе с ними организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципаль- ных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения.