Глава 40. Управление образованием

123

в этой области между РФ и субъектами РФ, а также полномочий органов местного самоуправления.

Конституцией РФ общие вопросы образования отнесены к совмест- ному ведению РФ и ее субъектов (п. «е» ст. 72). В соответствии с ФЗ об образовании к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики; организация предоставления высшего об- разования, включая право на получение на конкурсной основе бесплат- ного высшего образования; организация и предоставление дополнитель- ного профессионального образования в федеральных образовательных организациях; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; создание, реорганизация, ликвидация федераль- ных государственных образовательных организаций; осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных об- разовательных организаций; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов; установление федеральных государст- венных требований; лицензирование и государственная аккредитация определенных образовательных организаций; осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с ФЗ об образовании.

Федеральным государственным органам предоставлено право обе- спечивать в федеральных государственных образовательных организа- циях предоставление общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.

В ФЗ об образовании определен перечень полномочий РФ в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст. 7). В нем же определены полномочия феде- ральных органов управления и высших должностных субъектов РФ, связанные с реализацией переданных полномочий в субъектах РФ. В частности, к переданным относятся полномочия: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ (исключая полномочия, обозначенные в ст. 6).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся: разработка и реализация региональных про- грамм развития образования с учетом региональных социально-эконо- мических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов РФ; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ; осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ; обеспечение государственных гарантий реализации прав на полу- чение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муни-

124

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

ципальных дошкольных организациях; общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления среднего профессионального образования, дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ, дополнительного профессионального об- разования в государственных образовательных организациях субъектов РФ (ст. 8) и др.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе обеспечи- вать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных райо- нов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся; организация предоставления общедоступного и бесплатногодошкольного начального школьного, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным програм- мам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных об- разовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением соз- дания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, ос- новного общего и среднего общего образования, закрепление муници- пальных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

В субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт- Петербурге, Севастополе - полномочия органов местного самоуправле- ния внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями, устанавливаются законами субъек- тов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

Органы местного самоуправления городских округов вправе обе- спечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Система образования в РФ. Образование в Российской Федерации представляет собой определенную систему. В соответствии с ФЗ об об-