Глава 32

Управление сельским хозяйством

§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством

Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удов- летворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономи- ческого развития страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ве- дению РФ и ее субъектов.

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся федеральные законы: от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) «О мелиорации земель», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об обороте земель сель- скохозяйственного назначения», от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) «О развитии сельского хозяйства», от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», Доктрина продовольствен- ной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Пре- зидента РФ от 30 января 2010 г. № 120, Земельный и Водный кодексы РФ и другие нормативные акты.

В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечи- вающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяй- ства, входят: Министерство сельского хозяйства РФ, подведомственные ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Мин- сельхоз России), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного ком-

70

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

плекса (АПК), ветеринарии, рыбного хозяйства, в т.ч. рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны и рационального использования и воспроизводства биологи- ческих ресурсов, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по их государственному мони- торингу, по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая развитие сельских территорий, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях и др.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Минсельхоз России принимает нормативные пра- вовые акты, устанавливающие правила в области ветеринарии; правила ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племен- ного животноводства, мелиорации земель; нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к его ведению; правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и т. д.

На него возложено определение порядка: заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки пар- тий семян сельскохозяйственных растений; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ.

Минсельхоз России принимает и иные нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции.

Важной функцией Минсельхоза России является разработка госу- дарственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, которая утверждается Правительством РФ и претворяется в жизнь Министерством.

В процессе своей деятельности оно осуществляет эксплуатацию го- сударственных мелиоративных систем, отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; организацию проведения противоэпизоотических мероприятий и т. д.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) призвано играть важную роль в развитии одной из составляющих частей сель- ского хозяйства, а именно - рыболовстве. Положение о нем, утверж- денное Правительством РФ 11 июня 2008 г. № 444 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), а также ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закрепили за ним функции: а) по оказанию государственных услуг, б) управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйствен- ной деятельности, охраны и рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания; товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопас-