Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан

165

профессиональных заболеваний; порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медицинских изделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядка оформления этих бланков, их учета и хранения. На него возложено установление общих требований к структуре и штатному расписанию медицинских организаций, входящих в государственную и муници- пальную системы здравоохранения; порядка организации и проведения медицинских экспертиз, а также организация медицинской эвакуации граждан федеральными государственными организациями.

В рамках концепции Закона РФ об охране здоровья в Указе Прези- дента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 сформулированы функции Министер- ства здравоохранения РФ, которые ему поручено осуществлять: по выра- ботке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской по- мощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико- санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным иму- ществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, про- ведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.

Со сферой здравоохранения связаны его функции по разработке и реализации современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, организа- ции судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз и др.

Аналогичные по смыслу функции Минздрава России (с незначитель- ными редакционными отличиями) обрисованы в Положении о нем, в котором при их перечислении вслед за здравоохранением названа такая же его функция в сфере обязательного медицинского страхования. Ибо взаимодействие этих сфер в рамках действующего права является необходимым условием получения бесплатной медицинской помощи в объемах, сроках и условиях, надлежащего качества в медицинских организациях, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования.

Министерство координирует и контролирует деятельность подве- домственных ему Федеральной службы по надзору в сфере здравоохра- нения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных организаций и федеральных государственных унитар- ных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему

166

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

организации во взаимодействии с другими федеральными органами ис- полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, общественными объединениями и другими общественными организациями.

Минздрав России наделен обширным полномочиями, связанны- ми прежде всего со специфическими его функциями и прежде всего с осуществлением им самостоятельного правового регулирования в по- рученных ему сферах.

В порядке нормативно-правового регулирования министерство принимает акты, которые с точки зрения регулируемых им вопросов делятся на две группы: акты, самостоятельно принимаемые министер- ством, их перечень дан в положении о нем, и акты по другим вопросам, не включенные в этот перечень.

Обращаясь к актам первой группы, необходимо иметь в виду, что в Положении нет научно обоснованного и основанного на действую- щем праве разграничения нормативных правовых актов и вопросов, по которым они издаются. Необходимость разграничивать эти по- нятия вытекает из п. 5.2, содержащего перечень нормативных актов, и п. 5.2.208, в котором констатируется, что Минздрав России принимает нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной ему сфере деятельности.

Акты (вопросы, по которым они принимаются) первой группы весьма разнообразны по своей тематике. В соответствии с принятой классифи- кацией министерство утверждает положения о территориальных органах федеральной службы и федерального агентства, подведомственных ему; квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к его компетенции; номенклатура медицинских услуг; номенклатура медицинских организаций; типовые положения об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций; порядок прохождения обя- зательного психиатрического освидетельствования работниками, осу- ществляющими отдельные виды деятельности, связанной с источником повышенной опасности; перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и дея- тельности, связанной с источниками повышенной опасности; порядок оказания медицинской помощи, в том числе первичной медико-сани- тарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств; о порядке фарма- цевтической деятельности. Его актами определяются стандарты меди- цинской помощи, стандарты оснащения организаций здравоохранения медицинским оборудованием и другие федеральные стандарты в сфере здравоохранения; порядок применения новых методов диагностики и лечения; порядок дачи информированного добровольного согласия