Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан

161

Перечень полномочий упомянутых федеральных органов дан в ст. 14, а в ст. 15 перечень полномочий, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ. Полномочия, непосредственно принадлежащие этим же органам субъектов РФ, т. е. в силу их разграничения с Российской Федераций, закреплены в статье 16 Закона.

Определены также полномочия органов местного самоуправления, в том числе и те, которые могут быть переданы субъектами РФ органам местного самоуправления городских округов и муниципальных образо- ваний, за исключением оказания медицинской помощи населению ад- министративно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, работникам организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасны- ми условиями труда, а также особенности финансового обеспечения оказания им медицинской помощи устанавливаются Правительством РФ (ст. 42).

В Законе об охране здоровья выделяются полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государ- ственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья, именуемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в этой сфере.

С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Выделяются государ- ственная, муниципальная и частная системы здравоохранения, каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Законе об охране здоровья. Государственную систему составляют федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы. Российская академия медицинских наук; исполнительные ор- ганы государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением вышеназванных; подведом- ственные федеральным органам исполнительной власти, государствен- ным академиям наук и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно- экспертные учреждения, иные организации и их обособленные под- разделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья. Муниципальную систему здравоохранения составляют; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осу- ществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фарма- цевтические организации.

162

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

Частную систему здравоохранения составляют создаваемые юри- дическими и физическими лицами медицинские организации, фар- мацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Допускается народная медицина, под которой понимаются методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов.

Разрешение на занятие народной медициной выдается органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. Им же определяется и порядок занятия такой медициной.

Народная медицина не входит в программу государственных гаран- тий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соот- ветствии с действующими правовыми актами.

В РФ введено обязательное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

По закону страховая организация выдает застрахованному лицу полис, удостоверяющий его право на бесплатное оказание ему меди- цинской помощи медицинскими организациями при наступлении стра- хового случая в любом регионе РФ, а не только по месту регистрации гражданина, в любом медицинском учреждении, ставшем участником программы обязательного медицинского страхования, а не только в го- сударственном или муниципальном. Гражданин вправе самостоятельно выбрать страховую медицинскую компанию, медицинское учреждение и врача, которые будут его обслуживать.

Граждане имеют право на дополнительные медицинские услуги на основании программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.

Законодательством РФ гарантируется медицинская помощь граж- данам. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания является первичная медико-сани- тарная помощь. Она состоит в лечении наиболее распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений); в проведе- нии санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; проведении мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, мероприятий, свя- занных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства. Первичная медико-санитарная помощь оказывается учреждениями