220

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

содействие органам службы занятости населения в получении инфор- мации о занятости населения.

Действующее законодательство закрепило возможность и право федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ в законодательном порядке передавать свои от- дельные полномочия органам местного самоуправления по вопросам социального обеспечения, социального обслуживания, социальной защиты граждан.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в области социальной защиты граждан

В рассматриваемой области значительным кругом контрольно-над- зорных полномочий обладает Роструд. При реализации данных полно- мочий Служба руководствуется различными нормативными актами, действующими в указанной области.

По вопросам своей компетенции Роструд осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства, иных нормативных актов, содержащих нормы тру- дового права; установленного порядка расследования и учета несчаст- ных случаев на производстве, порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; государственных стандартов социального обслуживания.

На службу возложено осуществление государственного надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, при- знанным безработными; за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и за назначе- нием и выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Она осу- ществляет также контроль за обеспечением государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан; за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних не- дееспособных или частично дееспособных граждан.

В пределах установленной компетенции Роструд осуществляет кон- троль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области содействия занятости на- селения.

Надзор и контроль осуществляется Службой посредством про- ведения проверок подконтрольных объектов, осуществляющих свою деятельность в сфере социальной защиты граждан. При обнаружении нарушений она выявляет причины и обстоятельства их совершения, дает обязательные для исполнения предписания об устранении право- нарушений, причин и условий, способствующих их совершению.

Раздел X

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СФЕРОЙ

Глава 45

Управление обороной

§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) «Об обороне» под обороной понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по под- готовке к вооруженной защите и вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы органи- зации обороны РФ, являются федеральные законы: «Об обороне», от 27 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014 г.) «О статусе военнослужащих», а также подзаконные нормативные акты как, например, Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в ред. от 2 января 2015 г.) и другие.

Организация обороны включает правовое регулирование вопро- сов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; строительство, подготовку и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и во- енной техники; развитие военной науки; координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области обороны и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, призванные защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. В случаях, установленных законом, и в соответствии с нормами

222 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

международного права, они могут быть использованы за пределами территории РФ.

Согласно Военной доктрине РФ, утвержденной Президентом РФ 25 декабря 2014 г., Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ, участия в охране общественного порядка, обеспечении обществен- ной безопасности и т. д. К обороне могут привлекаться внутренние во- йска МВД России, войска гражданской обороны МЧС России, другие воинские подразделения.

Управление в области обороны строится на началах жесткой центра- лизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Пре- зидент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину; вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, отдает приказы Вооруженным Силам о ведении военных действий и исполняет полномочия в области обеспечения режима военного по- ложения.

Он утверждает концепцию, планы строительства, дислокации, при- менения, Мобилизационный план Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав, общево- инские уставы; издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, об увольнении с военной службы граждан, проходящих ее по призыву; назначает и освобождает высшее командование Воору- женных Сил и т. д.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспече- нию обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Оно организует их оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услуга- ми. На него возложено обеспечение государственных целевых программ и планов развития вооружения, мобилизационных планов и планов накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей и т. д. Правительство РФ утверждает положения; о воинском учете, призыве на военную службу, проведении военных сборов; осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа, за его выполнением и т. д.

Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ.