Глава 40. Управление образованием

155

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Защита прав обучающихся. В целях защиты своих прав обучающи- еся самостоятельно или через своих представителей вправе направ- лять в органы управления образовательных организаций обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий (такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанны- ми органами с привлечением обучающихся, их родителей (законных представителей); обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Комиссия создается в целях урегулирования разногласий между участниками образователь- ных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Она создается из равного числа представителей совершеннолетних об- учающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Ее решение является обязательным для всех участников образовательных отноше- ний в организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.

Порядок создания, организации работы, принятия решении комис- сией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливаются локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представителей органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

Обучающиеся вправе использовать не запрещенные законодатель- ством РФ иные способы защиты прав и законных интересов.

§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Административно-правовые нормы, имеющие отношение к регули- рованию государственного контроля и надзора, содержаться в несколь- ких федеральных законах и подзаконных нормативных актах и актах субъектов РФ. Среди них особое место занимают: ФЗ об образовании; ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст- венного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом организации и проведения проверок, установленных ФЗ об образовании

156

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

(ст. 93); Положение о Федеральной службе по надзору в сфере обра- зования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594.

Согласно ФЗ об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования. Будучи взаимосвязанными, в своей основе, они вместе с тем отличаются по содержанию, объектам, видам и компетенции органов, их осуществляющих (в ФЗ обобщенно именуются органами по контролю и надзору в сфере образования).

Способами деятельности по контролю (надзору) являются орга- низация и проведение проверок: при контроле - качества образования, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государст- венных образовательных стандартов; при надзоре - органов и организаций, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений требований за- конодательства РФ об образовании.

Федеральный государственный контроль и надзор в сфере образова- ния возложен на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Он осуществляется в соответствии с ФЗ об образовании и при- менением положений ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ «Об образовании». Так, основаниями для прове- дения внеплановых проверок образовательных организаций в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, являются выявление аккредитационным органом нарушения требова- ний законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований зако- нодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования (ст. 97 ФЗ об образовании). Предметом плановых и вне- плановых проверок при осуществлении государственного: а) надзора является соблюдение органами управления и организациями законода- тельства РФ в области образования; б) контроля качества образования — соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных стандартов или федеральным государственным требованиям.

Проверки могут быть документарными и выездными.

В Положении определены основные мероприятия, которые могут проводиться при осуществлении: а) надзора за соблюдением законода-