Глава 36

Управление использованием и охраной природных ресурсов

§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов

Природные ресурсы являются национальным богатством всего на- рода РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсов представляет собой их эксплу- атацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановле- нии природных ресурсов, рациональном их использовании, в предот- вращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71-72) к ведению РФ относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; приро- допользование; охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых занимают феде- ральные законы: от 20 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О недрах», от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013 г.) «О животном мире», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об охране атмосферного воздуха», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об охране окружающей среды», Водный, Лесной, Земельный кодексы и др.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Прави- тельстве Российской Федерации» Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии,

96

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулирова- нию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рацио- нального использования природных ресурсов и организует контроль за их применением и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ от- носятся: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федераль- ной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей природной среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов; разработка соответствующих региональ- ных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресурсов важ- ная роль отводится Министерству природных ресурсов и экологии РФ

(Минприроды России), действующему на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (в ред. от 17 января 2015 г.). Оно осуществляет функции по вы- работке государственной политики и нормативно-правовому регули- рованию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания; в области лесных отношений, охоты; в сфере гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы.

В пределах своей компетенции Минприроды России определяет порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также государственного кадастра особо охра- няемых природных территорий; устанавливает технические нормативы выбросов вредных веществ в воздух.

Оно принимает положения о государственных природных заповед- никах, национальных парках, заказниках, памятниках природы феде- рального значения; инструкцию, устанавливающую правила проведения лесоустройства; нормативы в области охоты и сохранения охотничьих угодий; правила охоты, тушения лесных пожаров и т. д.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного