118

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

зования услугами торговли, издавая в этих целях соответствующие правовые акты; разрабатывают муниципальные программы развития торговли с учетом особенностей развития муниципального образо- вания. Они оказывают поддержку, прежде всего, торговле товарами отечественного производителя, предпринимателям малого и среднего бизнеса; принимают меры по созданию конкурентной среды, разви- тию торговой деятельности в сельской местности, расширению рынка сельскохозяйственной продукции. В своих документах они предусмат- ривают строительство и размещение торговых объектов; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов; стимулируют деятельность по строительству и размещению объектов социально ориентированной торговли (обслуживание социально не защищенных слоев населения). Им предоставлено право выдавать разрешения на организацию розничных рынков на подведомственной территории и осуществлять в пределах своей компетенции контроль за их деятельностью.

В целях развития торговли на своей территории органы местного самоуправления образуют муниципальные предприятия торговли, являющиеся муниципальной собственностью. Они утверждают их уставы, назначают руководителей, заслушивают отчеты об их дея- тельности.

В задачи органов местного самоуправления входит проведение ана- лиза финансовых, экономических, социальных показателей состояния торговли и т. д.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в области внутренней торговли

Ведущую роль в данном вопросе играет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), деятельность которой подведомственна Правитель- ству РФ. Она действует на основе Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Служба осуществляет функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. К ее основным полномочиям относятся: осуществление надзора за испол- нением законодательства в области защиты прав потребителей и по- требительского рынка; санитарного законодательства, законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в указанной области. Она осуществляет также надзор за соблюдением правил продажи от- дельных видов товаров, качеством муки и мучных изделий, а также проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей и граждан по выполнению ими требований законодательства в области защиты прав потребителей и т. д.

Глава 39. Управление внутренней торговлей

119

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законода- тельства в сфере торговой деятельности коммерческими и некоммер- ческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; соответствием антимонопольному законо- дательству соглашений между хозяйствующими субъектами, осущест- вляющими торговую деятельность и поставки товаров; за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного ре- гулирования цен на них и т. д.

В процессе осуществления контроля она предупреждает, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, пресекает их, воз- буждает и рассматривает дела о таких нарушениях, принимает меры по привлечению к ответственности виновных лиц. В установленных зако- нодательством случаях ФАС России выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении последствий нарушений антимонопольного законодательства, о прекращении иных его нарушений и т. д.

Раздел IX

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Глава 40

Управление образованием

§ 1. Организационно-правовые основы образования в рф: общие положения

Понятие образования и его социальная функция. Образование — весьма сложный по своему содержанию и целям вид социальной деятельности, различной по своему характеру и значимости для человека, общества и государства. Оно сопутствует человеку всю жизнь и, строго говоря, никогда не может быть завершенным. Без него не может быть прогрес- са, и потому его развитие должно быть приоритетным в деятельности государства.

Поэтому вполне понятно, что лаконичное научное, методологически безупречное определение его понятия подменено в ФЗ об образовании включением в его редакцию терминов, нуждающихся в их научном толковании.

Согласно ФЗ об образовании образование — единый целенаправлен- ный процесс обучения и воспитания, являющийся общественно значи- мым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно- нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Закон от образования отличает обучение, под которым понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, навыками и компетенцией, при- обретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у об- учающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.