236 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

ство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы ее защиты; фор- мирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне и т. д.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для исполнения органами го- сударственной власти, местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Названные выше органы и Комиссия в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «О государ- ственной тайне» в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых дан в ФЗ от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополне- ний в Закон РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. от 3 октября 2014 г.) «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».

§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляю- щим и регулирующим вопросы защиты и охраны границы, ее режима, пограничного режима и т. д., является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «О государственной границе Российской Федерации». Он определяет государственную границу РФ как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел дей- ствия государственного суверенитета РФ. Государственной границей на море, как определено ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», является линия внешней границы территориального моря РФ.

К территориальным морям относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то ли- ния границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Защита и охрана государственной границы является одним из усло- вий обеспечения безопасности РФ.

Защита государственной границы заключается в согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, диплома- тических, экономических, оборонных, пограничных, разведыватель-

Глава 46. Управление безопасностью

237

ных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных и иных мер.

Она предполагает обеспечение жизненно важных интересов лич- ности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, пунктов пропуска через государственную границу, территорий административных районов и т. д.).

Охрана государственной границы является составной частью ее защиты и осуществляется пограничными органами в пределах погра- ничной территории, Вооруженными Силами в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Она осуществляется в целях недопущения противо- правного изменения прохождения государственной границы, обе- спечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через нее. Перечисленные меры рассматриваются как по- граничные меры. Они входят в систему мер безопасности, осущест- вляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана государственной границы предполагает установление со- ответствующих правовых режимов: режим государственной границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы представляет собой совокупность правил, устанавливающих порядок содержания, пересечения ее лицами и транспортными средствами; перемещения через нее грузов, товаров и животных; пропуска лиц, транспортных средств; ведения на ней либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.

Пограничный режим представляет собой совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; осуществления хозяйственной, промыс- ловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-по- литических, культурных и других мероприятий в пределах полосы местности вдоль государственной границы (пограничной полосы); учета и содержания российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания в российской части вод погранич- ных рек, других водоемов. Он направлен на создание условий охраны государственной границы.

Пограничная зона устанавливается в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе. По предложению органов местного самоуправления в нее могут не

238 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

включаться отдельные территории населенных пунктов поселений, в т.ч. санаториев, домов отдыха, учреждений (объектов) культуры, места массового отдыха и др.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэро- порта, аэродрома, а также иной специально выделенный в непосред- ственной близости от государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транс- портных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров, живот- ных. Он устанавливается в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Порядок их организации, функционирования закреплен в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), рекон- струкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 482 (в ред. от 20 октября 2014 г.).

Организация и обеспечение охраны государственной границы воз- ложены на ФСБ России, а непосредственную ее охрану осуществляют пограничные органы ФСБ России. Они составляют основу систе- мы обеспечения охраны государственной границы. В этих целях они обеспечивают недопущение изменения государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением правил ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, ре- жимно-пропускную и иные виды деятельности.

Для решения стоящих перед ними задач пограничные органы наде- лены полномочиями, позволяющими им находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязан- ностей; осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих установленные режимы, доставление их в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осма- тривать и задерживать российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов, доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и т. д.

Им предоставлено право входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предпри- ятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы;