Глава 34

Управление транспортом

§ 1. Организационно-правовые формы управления транспортом

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сообщения. На органы же ис- полнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, законам возлагается решение вопросов транспортного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, дорожного хозяйства занимается Министерство транспорта РФ и подведомствен- ные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Фе- деральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется значительным рядом нор- мативных правовых актов, среди которых можно выделить, например: ФЗ от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) « О госу- дарственном регулировании развития авиации», ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2014 г.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта», а также другими законами и подзаконными актами.

Транспорт делится на железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный и др.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функ- ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздуш- ного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства, морского (включая морские порты), внутрен- него водного, железнодорожного, автомобильного, городского электри- ческого и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Минтранс России в соответствии с Положением о нем, утвержден- ным постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), определяет правила: перевозок пассажиров, багажа, груза; формирования, применения тарифов, взимания сборов в области

Глава 34. Управление транспортом

83

гражданской авиации, продажи билетов; государственной регистрации гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего вод- ного транспорта; проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, перевозок им опасных грузов; технической эксплуатации железных дорог и т. д.

Оно принимает акты: устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорож- ном транспорте; положения: о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами; о капитане морского порта; о лоц- манской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям; о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта; устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта и др.

Своими правовыми актами Министерство закрепляет условия обе- спечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воз- душным судам; порядок выдачи специальных разрешений на осущест- вление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов; диспетчерского регулирования дви- жения судов на внутренних водных путях; контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, а также порядок осуществления контроля за судами и ре- гулирования деятельности в речном порту; проектирования и строи- тельства железнодорожных путей общего пользования и т. д.

Ведущее место в единой транспортной системе РФ занимает же- лезнодорожный транспорт. Он призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно и качественно обеспечивать по- требности физических и юридических лиц, государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики, обеспечения единства экономического про- странства на территории РФ.

Закон выделяет железнодорожный транспорт общего, необщего пользования, а также технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на их тер- риториях.

В сфере железнодорожного транспорта функции по реализации госу- дарственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 397 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), оно осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государ- ственных услуг и управлению государственным имуществом.

84

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

В пределах своей компетенции Росжелдор принимает решения об открытии для эксплуатации железнодорожных путей общего поль- зования на основании предложений их владельцев; о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования; о временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях из-за сложившихся обстоятельств, препятствующих осуществлению пере- возок; осуществляет аккредитацию организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере своей деятельности.

Оно организует работу по обязательному подтверждению соот- ветствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, продлению сроков службы подвижного состава; определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной вла- сти морские и речные порты, автомобильные станции и аэропорты, участвующие в смешанном сообщении; ведет учет железнодорожного подвижного состава и т. д.

В систему железнодорожного транспорта входят железные дороги, их отделения; линейные, промышленные, снабженческие, строительные и другие предприятия, организации.

В целях совершенствования работы железнодорожного транспорта, устойчивого его функционирования, формирования единой транс- портной системы в РФ Правительство РФ своим постановлением от 15 мая 1998 г. № 448 утвердило Концепцию структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, а постановлением от 18 мая 2001 г. № 384 (в ред. от 22 июля 2009 г.) — Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте. Во исполнение названных документов постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 (в ред. от 27 декабря 2014 г.) создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден Устав о нем.

Главными целями общества являются обеспечение потребностей го- сударства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевоз- ках, работах и услугах, оказываемых обществом, извлечение прибыли.

Его основными задачами являются: расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества; обеспечение безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов; выполнение перевозок для государственных нужд; участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте и др.

В процессе своей деятельности оно оказывает услуги по использо- ванию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего поль- зования; выполняет работы по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; по перевозке пас-