Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

31

тов РФ. Они могут оказывать влияние на их реализацию в случаях и в порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными закона- ми. Иными словами, федеральные полномочия не исключают возмож- ности тех или иных форм участия субъектов РФ в их осуществлении. Оно не ограничивается только делегированием им полномочий. Для этого предусмотрены и другие законные основания. Например, при- влечение субъектов РФ с их согласия к разработке и осуществлению федеральных целевых программ.

Правительством РФ 11 октября 1994 г. принято постановление № 1151 «О мерах по учету интересов субъектов Российской Федерации при управлении объектами федеральной собственности». Им преду- смотрено согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ назначения и освобождения от должности руководителей феде- ральных предприятий; включение должностных лиц таких органов в число представителей государства в органах управления акционерных обществ, в уставном капитале которых имеются акции федеральной собственности; с этими органами подлежат согласованию проекты решений Правительства РФ о ликвидации федеральных государствен- ных предприятий, расположенных на территории соответствующих субъектов РФ, и т. д.

Более того, конституционное разграничение предметов ведения и полномочий таково, что органы исполнительной власти субъектов РФ не устраняются от участия в управлении по вопросам, отнесенным к ведению РФ. Особенно в тех случаях, когда они ограничиваются установлением основ, принципов и т. п. регулирования на федеральном уровне. Например, к ведению РФ отнесено установление лишь правовых основ единого рынка. Это означает, что субъекты РФ имеют юридиче- ские возможности для осуществления самостоятельного регулирования рыночных отношений в соответствии с такими основами.

К совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов отнесены вопросы, решение которых должно учитывать как общероссийские, так и региональные интересы субъектов РФ. К ним отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопро- сов здравоохранения; социальная защита населения; охрана окружаю- щей среды и обеспечение экологической безопасности; координация международных отношений и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.

Приоритет в решении вопросов совместного ведения принадлежит все же федеральным органам государственной власти. В частности, при отнесении предметов ведения и полномочий к совместной компетен- ции путем указания на общие вопросы, общие принципы приоритет в регулировании соответствующих вопросов, установлении общих

32

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

принципов принадлежит федеральным органам государственной власти. Субъекты РФ не могут принимать нормативные акты, регулирующие именно общие вопросы, устанавливающие общие принципы. На- пример, к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены общие вопросы образования. Но такие вопросы регулируются федеральными законами и подзаконными актами компетентных федеральных органов исполнительной власти. Между тем понимание того, какие вопросы и принципы относятся к общим, является субъективным, не базирую- щимся на объективных критериях. Данное понятие допускает возмож- ность расширительного и ограничительного толкования в практической деятельности.

Однако компетенция федеральных органов исполнительной власти сводится к обеспечению исполнения законов, принимаемых по вопро- сам совместного ведения. Недопустимо их самостоятельное правотвор- чество или решение каких-либо вопросов, полномочия на которые не вытекают из федерального закона. Ибо в Конституции РФ отчетливо сказано, что по вопросам совместного ведения издаются федеральные законы.

В отличие от этого субъекты РФ могут принимать в соответствии с федеральными законами свои законы и иные нормативные акты, среди которых важное место занимают правовые акты органов испол- нительной власти субъектов РФ.

В Конституции РФ имеется положение, которое нуждается в специ- альных существенных оговорках. Оно касается закрепления за субъек- тами РФ «всей полноты государственной власти» вне пределов ведения РФ и полномочий РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения.

Но, вопреки этой конституционной формуле, весьма сомнительно, что и вне этих пределов они обладают полнотой государственной власти. Субъекты РФ обладают государственной властью в пределах Конституции РФ и федеральных законов, а эти акты — всегда огра- ничители власти. Решения органов государственной власти субъектов РФ, противоречащие принципам Конституции РФ, могут быть пред- метом рассмотрения Конституционного Суда РФ и признаны им не- конституционными. Трудно назвать вопрос, по которому правомерное решение этих органов вообще не зависело бы от закона. Очевидно, что, видимо, больше по политическим соображениям подменено понятие «самостоятельности в осуществлении компетенции», которой они действительно обладают, понятием «полноты государственной власти», наличие которой у них сомнительно.

Полнота власти, вызывающая к себе как словосочетание критическое отношение, неприменима к характеристике компетенции органов ис- полнительной власти.

Компетенция органов исполнительной власти базируется на предметах

ведения и полномочиях соответствующих субъектов РФ и включает: