Глава 31

Управление энергетикой

§ 1. Организационно-правовые формы управления энергетикой

Энергетика, являясь одной из отраслей управления, тесно связана с другими отраслями, особенно с теми, которые функционируют в сфе- ре экономики, материального производства. От уровня ее развития во многом зависит уровень промышленного производства, экономики в целом.

К основным правовым актам, регулирующим вопросы организации, управления, деятельности данной отрасли, относятся федеральные законы: от 21 ноября 1999 г. № 170-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «Об использовании атомной энергии», от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О газоснабжении в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об электро- энергетике», от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ», от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О теплоснабжении».

Конституция РФ (ст. 71-73) закрепила положение, согласно кото- рому в ведении РФ находится федеральная собственность, в том числе объекты энергетики, и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического, в том числе энер- гетического, развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и т. д. В совместном ведении РФ и ее субъектов находится разграничение государственной собственности, в том числе в энергети- ческой сфере. За пределами сказанного субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.

На федеральном уровне действует система органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в рассматриваемой отрасли. Ведущую роль среди них занимает Мини- стерство энергетики РФ.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)

в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ от 28 мая 2008 г. № 400 (ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функ-

66

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

ции по выработке и реализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобыва- ющей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой, торфя- ной промышленности, в области энергосбережения, теплоснабжения и др. Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и ис- пользования топливно-энергетических ресурсов.

В пределах своей компетенции оно издает нормативные правовые акты: например, нормативы создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии; правила учета газа, оценки готовности к отопительному сезону; порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, расследования причин аварийных си- туаций при теплоснабжении; единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей их услуг.

В установленной сфере деятельности Минэнерго России осущест- вляет контроль, разрабатывает и реализует программы по различным направлениям его деятельности. Например, в области развития электро- энергетики, газоснабжения, теплоснабжения и т.д.

В сфере энергетики определенными полномочиями обладает Феде- ральная антимонопольная служба (ФАС России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 4 сентября 2015 г.). Оно возложило на нее установле- ние минимальных и максимальных уровней цен (тарифов) на постав- ляемую потребителям электрическую и тепловую энергию; оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд; перечень тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; цены (тарифы) на услуги по передаче электро- энергии и др.

Она направляет физическим и юридическим лицам, органам испол- нительной власти, местного самоуправления обязательные для испол- нения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения цен и тарифов и т. д.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) организует в области энергетики экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, проектов на- циональных стандартов; проведение испытаний средств измерений и их поверку; утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стан- дартизации, норм и рекомендаций, действующих в энергетике, и т. д.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г.). Согласно