Глава 49

Управление юстицией

§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных инте- ресов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют Министерство юстиции РФ, подведомственные ему Федеральная служба исполне- ния наказаний, Федеральная служба судебных приставов, его главные управления (управления) по субъекту (субъектам) РФ.

Организация и компетенция Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) закреплены в Положении о нем, утверж- денном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 12 декабря 2014 г.). Согласно данному Положению Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных на- казаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, актов гражданского состояния, некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

На него возложены функции по контролю в сфере регистрации не- коммерческих организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, контролю и надзору в сфере деятельности адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции федерального госу- дарственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики, нормативно-правовое регули- рование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод человека и граж- данина и др.

Министерство осуществляет важные функции по правовому обеспе- чению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Их содержанием является разработка проектов нормативных ак-

264 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

тов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение правовой экспертизы проектов законодатель- ных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Оно разрабатывает и пред- ставляет Правительству РФ предложения о приоритетных направлениях его законопроектной деятельности.

Одним из направлений деятельности Минюста России является координация работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятель- ности Правительства РФ, государственная регистрация их нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и граж- данина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также ведение государственного реестра нормативных правовых актов этих органов, Оно осуществляет государ- ственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ.

Министерство определяет порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований, организует их государственную регистрацию, ведет государственный реестр муниципальных образо- ваний. В пределах своей компетенции оно обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Прави- тельства РФ, международных договоров; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреж- дений; выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций и т. д.

Минюст России вправе направлять федеральным органам исполни- тельной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, если они противоречат Конституции РФ и действующему законодательству. В случае выявления несоответствия действующего нормативного правового акта или акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего регистрацию. Консти- туции РФ и законодательству РФ оно вправе вносить в Правительство РФ предложение об отмене или приостановлении действия такого акта.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осущест- вляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В своей деятельности она руководствуется феде- ральными законами: от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О судебных приставах», от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «Об исполнительном производстве», Положени- ем о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 (в ред. от 20 января 2015 г.).