Глава 27. Общие положения

27

органах исполнительной власти, акты Президента и Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конкретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний.

Указанные законодательные и иные правовые акты необходимо вос- принимать с внесенными в них изменениями и дополнениями, а также с наличием актов Президента РФ, применяемых при решении тех или иных вопросов организации управления.

По общему правилу, в законодательных актах определяются ор- ганизация отрасли, сферы и основные звенья системы управления отраслью или сферой, принципиальное разграничение компетенции и характер взаимоотношений между ними. Положения законодательных актов детализируются в подзаконных правовых актах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента РФ и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правительства РФ утверждены Типовое положение о Комитете по управлению имуществом края, области, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в раз- витии, Положение о Государственном пожарном надзоре.

В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределенность в том, какие именно органы могут решать тот или иной организаци- онный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большей юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно его решение разными органами.

Такие проблемы могут возникать в связи с недостатками в разграни- чении компетенции, что само по себе есть негативное явление, которого в правильно организованной системе не должно быть.

Не исключается вариант делегирования полномочий по фор- мированию данных органов управления либо их структурных подраз- делений.

Организация структурных подразделений органов управления под- сказывается обычно административной практикой и опосредуется правовыми актами об утверждении их структуры или решении кон- кретных вопросов. Статус структурных подразделений обычно опреде- ляется положениями о них, утверждаемыми данным органом или его уполномоченными должностными лицами. Часто в таких положениях отражается их структура, хотя сами положения, и это объяснимо, по- являются после ее утверждения. Положения же представляют собой правовые акты, комплексно регламентирующие как основы внутренней организации, так и статус подразделений в целом.

Глава 28

Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала

в управлении

§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации

и ее субъектов

Данная проблема производна от конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Однако за пределами компетенции органов исполнительной власти вообще находятся вопросы правосудия и прокурорского надзора как особых конституционных функций. Взаимодействие с судами, органами про- куратуры осуществляется в основном в порядке реализации полномо- чий органами исполнительной власти по материально-техническому обеспечению деятельности органов судебной власти и прокурорского надзора, а также осуществления последними своих полномочий по обеспечению законности в деятельности органов управления.

Сферы компетенции законодательных (представительных) и ис- полнительных органов государственной власти в основном совпадают.

Правовыми актами, определяющими разграничение компетенции по управлению между органами государственной власти РФ и ее субъек- тов, являются: Конституция РФ, ФЗ об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ; законодательство по отдельным сферам и отраслям.

Разграничение базируется на принципе федерализма, в соответствии с которым выделяются:

а) предметы ведения и полномочия федеральных органов государ- ственной власти;

б) предметы ведения и полномочия совместного ведения этих органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Последние не очерчены в федеральных нормативных актах. Пред- полагается, что это те предметы ведения и полномочия, которые не принадлежат федеральным органам государственной власти, а также находятся за пределами предметов и полномочий совместного ведения