48

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

вительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленным им сферам ведения и подведомственных им федеральных служб и феде- ральных агентств; проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности министерств; принятие на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федераль- ных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ нормативных правовых актов по определенным, специфическим для каждого минис- терства, вопросам; обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации проведения государственной политики в установленной сфере деятельности; кон- троль и координация деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств; утверждение в пределах их компетенции сведений, составляющих государственную тайну, и т. д.

Решение ряда вопросов деятельности федеральных министерств составляет прерогативу федеральных министров, например, утвержде- ние ежегодных планов работы и показателей деятельности подведом- ственным министерствам федеральных служб и федеральных агентств, отмена противоречащих федеральному законодательству решений подведомственных федеральных служб и федеральных агентств, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом, а также в решении ряда вопросов организации министерств и подведомствен- ных им федеральных служб и федеральных агентств и других вопросов.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководимые Прези- дентом РФ и Правительством РФ, обладают более широкими функциями и полномочиями, чем подведомственные федеральным министерствам. Хотя и не в одинаковом объеме, они выполняют отдельные общие функции и полномочия такие же, какие и федеральные министерства. Например, осуществляют нормативное правовое регулирование в по- рученной сфере, некоторые из них представляют Правительству РФ проекты документов по вопросам, по которым оно принимает решения, и т. д. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомствен- ные федеральным министерствам, такого рода функций и полномочий не имеют. Они возложены на соответствующие министерства, которые в этом случае выступают в известном смысле промежуточными звеньями между Правительством РФ и подведомственными им федеральными службами и федеральными агентствами.

За исключениями, обозначенными выше, как федеральные служ- бы, так и федеральные агентства осуществляют определенные общие функции и полномочия.

Среди возложенных на федеральные службы общих для них функций и полномочий к важнейшим из них относятся: осуществление контроля и надзора в установленной сфере. Это обобщающая функция, предо- пределяющая назначение и содержание деятельности данных органов

Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

49

и все другие их функции и полномочия, в том числе и такие, как: приме- нение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими ли- цами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также ликвидацию последствий нарушений; осущест- вление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях и другие.

Осуществление ряда важных полномочий по организации и деятель- ности федеральных служб возложено на руководителя такой службы, например, внесение по подведомственности Правительству РФ или федеральному министру проекта ежегодного плана и прогнозных по- казателей деятельности службы, а также отчета об их исполнении; предложений по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования обеспечения деятельности службы; назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц централь- ного аппарата службы и др.

Общие функции федеральных агентств в положениях о них сведены к реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сфере. Это можно объяснить высокой степенью специализации соответ- ствующих сфер деятельности и адекватных ей разнообразных функций в каждой из них, например, федеральных агентств атомной энергии, связи и т. п. Для конкретизации общих функций только федеральных агентств нет достаточных социально-экономических и технических предпосылок. Это подтверждается содержанием нормативных правовых актов, устанавливающих их правовое положение.

Функции и полномочия органов исполнительной власти опреде- ляются также не только с учетом сфер их деятельности, но и места, занимаемого ими в их иерархической системе. Это относится к веде- нию субъектов РФ: в решении соответствующих вопросов допустимо разнообразие, диктуемое различными для них факторами.

В целом в нормативных правовых актах достаточно развернуто, под- робно регламентируются функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти, определяемые спецификой сфер их деятель- ности. Необходимому их анализу посвящаются последующие главы.