Глава 47

Управление внутренними делами

§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспечение обще- ственного порядка, под которым принято понимать определенную систе- му отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в обще- ственных местах, и общественной безопасности как системы отношений, складывающихся в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу, борьбу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти за- дачи решаются полицией, внутренними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Прези- дент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ издает указы, направленные на регулирование обще- ственных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он на- значает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ, главнокомандующего внутренними войсками; вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях РФ и т. д.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально- технической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел РФ, а также его территориальные органы: управления на транспорте по федеральным округам; на межрегиональном уровне образуются опе- ративное бюро, центры специального назначения, линейные управле- ния на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; министер- ства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ; управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном,

242 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, органы управле- ния внутренними войсками, их соединения и части, представительства министерства за рубежом. В нее входят также различные штабы, под- разделения, организации, учреждения, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство вну- тренних дел РФ (МВД России). Руководство его деятельностью осу- ществляет Президент РФ. Правовой статус министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (в ред. от 5 февраля 2015 г.). Согласно данному Положе- нию МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Его основными задачами являются: обеспечение защиты жизни, здоровья прав и свобод граждан; организация предупреждения, вы- явления, пресечения, раскрытия преступлений и административных правонарушений; охрана общественного порядка, собственности, обес- печение общественной безопасности, дорожного движения; управление органами внутренних дел и др.

МВД России определяет основные направления деятельности орга- нов внутренних дел и внутренних войск. На основе анализа и прогно- зирования состояния преступности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности оно формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел; вно- сит в органы государственной власти предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью, экстремистской деятельностью; обеспечивает участие органов внутренних дел и внутрен- них войск в мероприятиях по противодействию терроризму; проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах.

На него возложена организация и осуществление оперативно-ро- зыскной деятельности, выдача гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на его хранение, ношение и использование, а также контроля за его оборотом; контро- ля за частной детективной и охранной деятельностью, деятельностью ведомственной охраны.

В области безопасности дорожного движения МВД России участвует в формировании и реализации основных направлений ее обеспечения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно- транспортных происшествий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции.