Глава 27. Общие положения

25

Регламент каждого федерального органа исполнительной власти утверждается его руководителем и устанавливает правила организации осуществления полномочий этого органа.

Административные регламенты исполнения государственных функ- ций, административные регламенты предоставления государственных услуг, должностные регламенты гражданских государственных служа- щих федеральных органов исполнительной власти. Они определяют последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Административные регламенты исполнения государственных функ- ций и оказания государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фон- дами по согласованию с министерствами, координирующими их дея- тельность.

Регламент данного органа, указанные административные регламенты в своей совокупности составляют его административный регламент. Следует иметь в виду, что регламентами регулируются разнообразные вопросы. Например, Типовой регламент содержит правила разработки проектов совместных актов федеральными органами исполнительной власти, порядок исполнения ими поручений Президента РФ и Прави- тельства РФ, порядок организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др.

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти устанавливает общие правила внутренней организации данных органов и применяется совместно с типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

В зависимости от принципа федерализма. Данный принцип находит свое отражение в системе правовых актов, регламентирующих органи- зацию управления. Система их формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в обла- сти организации управления в целом и в конкретных сферах и отраслях.

По содержанию различаются общие правовые акты, рас- пространяющие свое действие на определенные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специализирован- ные (профильные), регламентирующие вопросы организации управле- ния в отдельных отраслях и сферах.

В общих правовых актах содержатся нормы, касающиеся вопросов организации управления, не имеющих отраслевой специфики. Такого рода акты являются межотраслевыми. Например, Земельный кодекс РФ закрепляет систему государственного контроля за соблюдением земель- ного законодательства, межотраслевыми являются антимонопольное законодательство, правовые акты о занятости населения и др.

26

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

Специализированные правовые акты более детально регламентируют организацию системы управления профильными отраслями и сферами деятельности. Например, Закон РФ от 24 апреля 1996 г. «Об обороне» закрепляет основы управления обороной РФ.

По характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влия- ющие на организацию системы управления, и акты, непосредственно регулирующие те или иные его вопросы. Например, ГК РФ не содержит норм по конкретным вопросам организации управления отраслями и сферами. Но, регламентируя отношения собственности, он оказывает влияние прежде всего на концепцию организации управления эко- номикой в целом, на концепцию формирования системы отраслевых органов управления, на выбор методов управления коммерческими и некоммерческими организациями и т. д. При всеобщем господстве государственной собственности, естественно, эта система должна быть более разветвленной и специализированной, чем в условиях, когда государственная собственность носит ограниченный характер.

Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные во- просы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия. Такого рода нормы содержатся в общих, но чаще в специализированных актах.

Организация управления в отраслях и сферах обеспечена законами в разной степени. Во многих случаях она регламентируется указами Президента РФ и другими подзаконными актами.

Принято немало специальных, в том числе отраслевых, федеральных законов, в которых закрепляются основы организации управления в со- ответствующих областях уже применительно к современным условиям. Например, федеральные законы: от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О есте- ственных монополиях»; от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»; от 27 декабря 2002 г. № 164-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г. «О техническом регулировании» (изм. и доп., вступ. в силу 22 декабря 2014 г.); от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г. «О связи» (изм. и доп., вступ. в силу с 21 октя- бря 2014 г.); от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 30 ноября 2013 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»; от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (ред. от4 ноября 2014 г.) «О валютном регулировании и валютном контроле»; Таможенный ко- декс РФ и др. В законах по-разному регулируется организация управ- ления (регулирования) в сферах их действия: либо путем группировки полномочий, которые, естественно, предполагают наличие осущест- вляющих их субъектов, либо определяют систему органов, основы их правового положения, как это сделано в Таможенном кодексе РФ.

Следовательно, в области экономики правовыми актами, ка- сающимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдельных