Глава 47. Управление внутренними делами

243

Оно обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов; при- нимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и ре- жима военного положения, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организует в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, мероприятия разреши- тельно-регистрационной системы и т. д.

Министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел МВД России по субъектам РФ в соответствии с Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденному Указом Президента РФ от ] марта 2011 г. № 249 (в ред. от 5 февраля 2015 г.), обеспечивают на подведомственной территории защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, общественную безопас- ность, охрану общественного порядка, безопасность дорожного движе- ния; противодействие преступности на подведомственной территории. Они осуществляют анализ и прогнозирование состояния правопорядка, вносят в МВД России, в органы государственной власти субъектов РФ предложения по укреплению законности, обеспечению обществен- ного порядка и общественной безопасности; участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопас- ности; организуют деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений; осуществляют государст- венный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорож- ного движения и т. д. Данные органы осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и через подчиненные МВД России террито- риальные органы на районном уровне, подразделения и организации.

Основными направлениями деятельности отделов (управлений) М ВД России по району, городу, иному муниципальному образованию, закрепленные в Типовом положении о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденном приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 (в ред. от 2 июня 2014 г.), являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, выявление, раскрытие, пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение правопорядка, общественной безопасности, безопасности дорожного движения; охрана имущества, различных объектов и т. д.

Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из кото- рых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Выделяют несколько форм: а) административную; б) оперативно-розыскную; в) уголовно-процессуальную.

244 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

Среди перечисленных видов деятельности наиболее объемной и ши- рокой является административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за ее рамками. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнении возложенных на них обязанностей, нор- мальной работы предприятий, организаций, учреждений; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детектив- ной и охранной деятельности, на продажу, приобретение и хранение оружия и т. д.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении опера- тивно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности обще- ства и государства от преступных посягательств. Она осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве до- знания и предварительного следствия. Действующее законодательство возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (полицию, службу по борьбе с органи- зованной преступностью, Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск).

Деятельность органов внутренних дел осуществляется на прин- ципе гласности, кроме случаев, установленных законом, в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами, органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, руководствуясь в отношениях с послед- ними ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Значительную роль в области управления внутренними делами играет Федеральная миграционная служба (ФМС России), на которую возложены функции по выработке и реализации государственной по- литики и нормативно-правовому регулированию, федеральному госу- дарственному контролю (надзору), предоставлению государственных услуг, правоприменительные функции в сфере миграции. Ее правовой статус закреплен в Положении о ней, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). В своей деятельности она подведомственна Правительству РФ.

Основными задачами Службы являются: выработка и реализация го- сударственной политики и нормативно-правовое регулирование в уста- новленной сфере деятельности; производство по делам о гражданстве