8

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

экономики в соотношении с развитием реальной экономики; высокий уровень безработицы; необеспеченность прожиточного минимума доходов значительной части населения; стихийные процессы в сфере рыночных отношений; ориентация на получение прибыли любыми способами и недооценка при этом публичных интересов; поиски на- сущных преобразований в здравоохранении, образовании, развитии науки; обоснованно приоритетными признаны проблемы укрепле- ния обороноспособности РФ, в том числе повышения качественного состояния Вооруженных Сил РФ; распространенность терроризма, преступности, наркомании и т. д. На этом фоне продолжают противо- борствовать две позиции: а) о необходимости усиления роли государства в преодолении трудностей, сопряженных с социально-экономическим, социально-культурным, административно-политическим развитием, б) о необходимости исключения вмешательства государства в эконо- мику, в сферы образования, здравоохранения, культуры и т. д. либо существенного ограничения его участия в управлении в этих сферах и замены его рыночными регуляторами.

Очевидная недооценка государства, государственного управления, граничащая с отрицанием их позитивной роли в указанных сферах, и вытеснение (замена) их рыночными регуляторами не имеют методо- логических и тем более практических обоснований.

Во-первых, признавая государство и принцип разделения властей, алогично игнорировать либо недооценивать государственное управление. Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Взаимодействие и взаимовлияние, в частности, экономики и го- сударства объективны, хотя их характер и определяющие факторы не являются постоянными. На разных этапах развития общества меняется взаимодействие экономики и государства, перед государством ставятся новые задачи, к которым должны быть адаптированы структура, кадры, формы и методы государственного управления. Объективные потреб- ности в этом особенно обостряются при смене одной социально-эко- номической формации другой. Роль государства в новых условиях не только изменяется или ослабевает, но в известном смысле возрастает. Экономика, социально-культурная жизнь в обществе не существуют изолированно от государства и права, происходящие здесь процессы взаимосвязаны, их нельзя рассматривать один от другого и вне функ- ционирования общества в целом.

Сущность и назначение государства, так как они продекларированы в Конституции РФ, предопределяют его исключительную роль в осущест- влении власти народа и обеспечении развития общества.

В наших коренным образом изменившихся условиях государство призвано вырабатывать стратегию социально-экономического раз- вития, создавать условия для формирования и развития рыночных от- ношений, упреждать стихию рынка, ограничивать или вовсе исключать

Глава 27. Общие положения

9

рыночные отношения там, где они способны причинить вред обществу и гражданам. Важнейшими направлениями деятельности государства являются инновационное развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общегосударственных и локальных социально-экономических процессов в условиях рыночной экономики, создание условий для эффективного предпринимательства, регулиро- вание межотраслевых пропорций и т. д.

Особая роль государства проявляется в том, что только оно создает нормативную правовую базу, служащую основой правового регулирова- ния отношений в обществе и его различных сферах. Именно оно опре- деляет государственную политику и обеспечивает ее проведение. Его компетентные органы разрабатывают концепции, стратегии, целевые программы социально-экономического и иных сфер развития. В част- ности, приняты базовые федеральные законы, регулирующие общие отношения, а также во многих сферах. Примерами важной практиче- ской деятельности государства являются организация и осуществление контрактной системы закупок товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ- ственных и муниципальных нужд», оборонного заказа в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.).

Во-вторых, иногда государственное управление и регулирование сво- дится лишь к «вмешательству» государства в экономику и т. д., что представляется ошибочным. Государственное управление не исключает и не может исключать «вмешательства», оно даже необходимо в слу- чаях, не относящихся к содержанию нормального процесса управления, а именно для пресечения: а) нарушений законодательства, злоупотре- блений хозяйствующими субъектами правами, влекущих вредные для общества и граждан последствия (например, ценового сговора между субъектами естественных монополий), при необходимости устранения экстремальных ситуаций. Вмешательство в подобных случаях являет- ся правомерным, но отнюдь не выражающим сущность нормального процесса государственного управления; б) неправомерных действий органов исполнительной власти и должностных лиц, ограничивающих и ущемляющих права и законные интересы хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей; в) избыточного регламентирова- ния и формализма органов управления в отношениях с хозяйствующими субъектами и предпринимателями. Иными словами, государство должно противодействовать неправомерным действиям как органов управления, так и хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, влекущим вредные последствия для общества и граждан. В-третьих, без активной роли государства невозможно обеспечить надлежащий режим в сфере рынка субъектов естественных монополий; необходимую сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного