Глава 29

Организация управления в особых условиях

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управ- ления, являются:

а) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

б) чрезвычайное положение;

в) военное положение;

г) иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения.

§ 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера предусмотрены ФЗ от 11 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнения- ми). В этом Законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные по- тери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В нем определены общие организационные и правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социально- го назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформи- рована единая государственная система. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 утверждено специальное Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Им определяются принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и порядок взаимо- действия основных структур, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения

Глава 29. Организация управления в особых условиях

51

и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧМС). Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполни- тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. К ее основным задачам относятся разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспече- нию безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; ликви- дация чрезвычайных ситуаций и др.

ФЗ от 21 ноября 20II г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» предусматривается организация и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (ст. 41). Постановлением Пра- вительства РФ от 26 августа 2013 г. утверждено Положение о Всерос- сийской службе медицины катастроф.

В Законе о защите населения и территорий от чрезвычайных ситу- аций конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность — предупреж- дение таких ситуаций. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на фе- деральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемой в обычных условиях. Феде- ральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответ- ствии с данным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. По отношению к подведомственным организациям они разраба- тывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных си- туаций; обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреп- лению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны

52

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов произ- водственного и социального назначения и т. д.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специаль- но подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы предупреж- дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, например, Вооруженных Сил РФ, органов внутренних дел РФ и др.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответ- ствии с федеральными законами законы и иные нормативные право- вые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Эти органы в границах их деятельности и органы местного самоуправления наряду со спецификой их компетенции выполняют ряд однородных функций. Они осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в чрез- вычайных ситуациях; принимают решения о проведении эвакуацион- ных мероприятий и обеспечивают их проведение; осуществляют сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оповещение населения об угрозе возникнове- ния ситуаций или возникновении чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения и др.

В г. Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного са- моуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определя- ются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Непосредственное государственное управление и координация дея- тельности федеральных органов исполнительной власти в области за- щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС России). В соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 (в ред. от I июля 2014 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по над- зору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного