Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан

163

муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиоло- гической службы.

Система органов исполнительной власти и основы их компетенции в области здравоохранения определены Конституцией РФ, Законом об основах охраны здоровья. Важное значение для их деятельности имеют федеральные законы: от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вы- зываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 22 октября 2014 г.) «Об обращении лекарственных средств»; Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 14 октября 2014 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (см. постановление Конституционного Суда РФ от 27 фев- раля 2009 г. № 4-П) и другие нормативные правовые акты.

§ 2. Организационно-правовые формы управления здравоохранением

Общее руководство здравоохранением осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ государственной политики в области здравоохранения. Оно утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законодательством, координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благопо- лучия.

Непосредственное управление здравоохранением возложено на Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России). Оно является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья граждан, действует на основе Положения о Мини- стерстве здравоохранения РФ, утвержденного постановлением Прави- тельства РФ от 19 июня 2012 г. № 608. В нем оно в прямой форме на- звано таким органом в данной сфере, хотя в Законе об охране здоровья определены основы правового статуса и полномочия принципиального значения в сфере охраны здоровья именно уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а не Минздрава России.

В Указе Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636, в котором обозна- чены функции Министерства здравоохранения РФ, оно не названо фе- деральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере здравоохранения.

164

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

В связи с этим важно определиться в том, являются ли идентичными понятия Министерство здравоохранения РФ и федеральный орган, упол- номоченный в сфере здравоохранения. Вопрос возникает в связи с тем, что, в частности, их функции, определенные в Законе, Указе Президента РФ и Положении о Министерстве здравоохранения, не совпадают. Не определенным остается также соотношение понятий «охрана здоровья граждан» (термин Закона) и «здравоохранение» (термин Указа, По- ложения). Принимая во внимание то, что в Положении здравоохра- нение обозначено самостоятельной сферой, определившей профиль министерства, здравоохранение возможно рассматривать в качестве понятия в собственном (узком специальном) смысле слова, то есть самостоятельной социальной отрасли государственного управления.

В соответствии с Законом об охране здоровья к полномочиям феде- рального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения (уполномоченного федерального органа ис- полнительной власти), относятся: проведение единой государственном политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, про- филактике заболеваний, санитарно-эпидемиологического благопо- лучия, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению; установление требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муници- пальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры здравоохранения, координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов фонда местного самоуправления, субъек- тов государственной системы здравоохранения, муниципальной систе- мы здравоохранения и частной системы здравоохранения; утверждение: порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации; номенклатуры в сфере охраны здоровья медицинских организаций, коечного фонда по профилям медицинской помощи, медицинских услуг, должностей медицинских работников и фарма- цевтических работников, специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование; типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номен- клатуру медицинских организаций; порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских из- делий; порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и (или) фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории; порядка организации направления граждан РФ на лечение за пределы территории РФ за счет средств феде- рального бюджета; порядка проведения медицинских осмотров; перечня