46

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

возглавляемых ими отраслей. Агентства, руководство которыми осу- ществляет Президент РФ и Правительство РФ, обладают, как правило, большим объемом полномочий, чем подведомственные федеральным министерствам. Президентом РФ и Правительством РФ они нередко наделяются некоторыми полномочиями, которые имеют федеральные министерства, не могут возлагать осуществление своих полномочий на подведомственные им агентства.

Однако имеются федеральные агентства, обладающие полномочия- ми, характерными для федеральных служб. Так, Федеральное агентство лесного хозяйства вправе ограничивать и приостанавливать на осно- вании и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, права пользования участками лесного фонда и т. д.

В административно-политической сфере имеются строго централизо- ванные отраслевые системы управления. В единую систему некоторых федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой централизации управления (управление обороной, государственной безопасностью, внешней разведкой и др.).

Субъекты РФ создают отраслевые органы в форме министерств, департаментов, главных управлений, управлений, отделов. Форма со- ответствующих органов выбирается по усмотрению субъекта с учетом конкретных обстоятельств.

Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолировано от территориального и межотраслевого. Эти формы управления вза- имодействуют, призваны во многих случаях дополнять друг друга. С организационно-правовой точки зрения их взаимодействие может осуществляться по разным каналам и в различных формах: в разработ- ке и реализации региональных и отраслевых программ, согласовании вопросов территориального размещения объектов отрасли и т. д. В по- следние годы все чаще используется договорная форма обеспечения их взаимных интересов.

Различные территориальные, межотраслевые и отраслевые аспекты управления тесно связаны с особыми экономическими зонами, раз- работкой и внедрением схем территориального развития, закрытыми административно-территориальными образованиям, особо охраняе- мыми природными территориями.

§ 5. Общие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти

Данные органы, а также их определенные виды имеют как общие, так и специфические функции и полномочия. Это обусловлено их при- надлежностью к одной и той же ветви государственной власти и осо- бенностью функционального назначения.

Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

47

Общие — это одинаковые (однотипные, однородные) по своему ха- рактеру функции и полномочия. Они свойственны либо всем органам исполнительной власти, либо их определенным видам.

Объем общих функций и полномочий федеральных органов испол- нительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ не совпадает: неодинаковы организация их систем, масштабы деятельности и т. д. Но он неодинаков и для органов исполнительной власти данного вида, зависит от их непосредственной подчиненности, особенностей по- рученных сфер и содержания деятельности.

Положениями о федеральных органах исполнительной власти закре- пляются полномочия: а) общие для всех этих органов, б) общие для каждого их вида: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, в) специфические для каждого их вида функции и полномочия.

Все федеральные органы исполнительной власти: осуществляют функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на их содержание и реализацию возло- женных на них функций; организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение обращений граждан; обеспечи- вают в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; организуют профессиональную подготовку работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажи- ровку; осуществляют работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе их деятельности; вправе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к их компетенции вопросам; обеспечивать мобилизационную подготовку данного органа, а также контроль и ко- ординацию деятельности находящихся в их ведении организаций по мобилизационной подготовке; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к их сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать координаци- онные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Общие для данного вида федеральных органов исполнительной власти функции и полномочия наряду с общими для всех федеральных органов исполнительной власти иногда имеют существенные различия в зависимости от того, осуществляет ли непосредственное руководство ими Президент РФ или Правительство РФ либо они подведомственны федеральным министерствам. Примечательно также то, что те из них, которыми непосредственно руководит Президент РФ, осуществляют некоторые функции и полномочия в качестве субъектов, обязанных одновременно по отношению к Президенту РФ и Правительству РФ. Но в принципе к общим функциям и полномочиям федеральных министерств относятся: внесение в Правительство РФ проектов феде- ральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Пра-