Глава 42. Управление наукой

207

муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса.

Формой организации науки является федеральный научно-произ- водственный центр, порядок присвоения правового статуса которому утвержден постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 982 (в ред. от 17 декабря 2010 г.).

Глава 43

Управление культурой

§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой

Культура как особый вид творческой деятельности включает со- хранение, создание, распространение, освоение культурных ценностей. Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, тех- нического и других видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследия, а также беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными.

Конституция РФ (ст. 71, 72), Основы законодательства РФ о куль- туре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от I января 2015 г.) относят к ведению РФ в этой области установление основ федеральной по- литики и федеральных программ в области культурного развития РФ; обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных программ культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распо- ряжения национальным культурным достоянием РФ; формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей; контроль за исполнением зако- нодательства РФ о культуре и т. д.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится: обеспечение прав и свобод граждан в области культуры, сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко- культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ; осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально-технического обе- спечения; охрана интеллектуальной собственности и другие вопросы.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется многообразной системой органов государственной, прежде всего ис- полнительной власти, местного самоуправления, которые при реали- зации возложенных на них задач в области культуры руководствуются

Глава 43. Управление культурой

209

различными законами и подзаконными актами: «О средствах массовой информации», от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (в ред. от 2 июня 2013 г.) «О библиотечном деле», от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в ре- зультате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ», от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2014 г.) «О народных художественных промыслах», Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 и др.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и со- хранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государ- ственной политики в области культуры; осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

Важное место в системе органов управления культурой занимает Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

Данное министерство, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 (в ред. от 19 января 2015 г.), осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского и смежных прав, по управлению государственным имуществом и оказанию государст- венных услуг в сфере культуры и кинематографии, охране культурного наследия, авторского и смежных прав, а также по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Министерство определяет порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; государственного учета до- кументов Архивного фонда РФ, использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах; перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государ- ствам, международным организациям, вывозу их из РФ.

В процессе своей деятельности Минкультуры России издает по- ложения: о национальном фильме, о Музейном фонде РФ, о Государ- ственном каталоге данного фонда, о едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ; принимает реставраци- онные нормы и правила, а также нормативные акты по вопросам осу- ществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия и др.

Осуществляя государственную политику в области культуры, оно обеспечивает необходимые условия для реализации гражданами РФ их конституционных прав на свободу творчества, участие в культурной

210

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

жизни и пользование учреждениями культуры, доступа к культурным ценностям. Эта политика направлена на сохранение исторического культурного наследия, содействие развитию национальных культур народов РФ, определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музей- ного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в области культуры.

Минкультуры России подготавливает и вносит предложения о вклю- чении объектов культурного наследия федерального значения в список всемирного наследия ЮНЕСКО, об отнесении историко-культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, ор- ганизаций культуры, а также других объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ. Оно осуществляет также функции по управлению государственным имуществом, оказанию государствен- ных услуг в сфере культуры и кинематографии; проводит необходимые государственные экспертизы, анализ реализации государственной по- литики в установленной сфере деятельности.

На него возложено ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов куль- турного наследия народов РФ, электронной базы данных всех пере- мещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов.

Министерство осуществляет также реализацию от имени РФ имуще- ственных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями; принимает решения об управлении музейными предметами и коллек- циями, находящимися в федеральной собственности; определяет состав Музейного фонда РФ, включает и исключает из его состава предметы и коллекции.

Оно издает обязательные для исполнения методические указания и инструкции по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и т. д.

Минкультуры России подведомственна деятельность Федерального архивного агентства и Федерального агентства по туризму.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имущест-