146

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы.

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Они могут иметь различные структурные подразделения, предусмотрен- ные локальными нормативными актами (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты и др.).

Профессиональными образовательными организациями и образо- вательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие прак- тическую подготовку обучающихся, на базе иных образовательных программ, в порядке, установленном федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим функции по выработке государ- ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими ли- цами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утверж- денного в порядке, установленном уставом образовательной организа- ции. Осуществление образовательной деятельности в представительстве запрещается.

Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ об образовании.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправ- ления решения о ликвидации филиала государственной (или) муни- ципальной дошкольной образовательной организации либо общеоб- разовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Не до- пускается ликвидация филиала, расположенного в сельском поселении, без учета мнения жителей данного сельского поселения (части 11 и 12 ст. 22 ФЗ об образовании).

Филиалы федеральных государственных образовательных органи- заций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Создание или ликвидация филиала или представительства обра- зовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного госу- дарства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Их

Глава 40. Управление образованием

147

финансово-хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии с законодательством этого иностранного государства.

В государственных и муниципальных образовательных организациях создание и деятельность политических партий, религиозных организа- ций (объединений) не допускается.

ФЗ об образовании определены «компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» (ст. 28) с учетом того, что образовательная организация обладает автономией. Под автономией понимается самостоятельность такой организации в осуществлении об- разовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с ФЗ об образовании, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Правосубъектность образовательных организаций является меж- отраслевой. Ее содержание образуют нормы конституционного, адми- нистративного, гражданского, финансового, трудового и иных отраслей права. В основном они ориентированы на обеспечение образовательной деятельности, но не только. Образовательные организации занима- ются также возложенными на них вопросами создания надлежащих организационных, правовых, экономических и других условий этой деятельности. Объем и характер правосубъектности разных типов об- разовательных организаций не одинаков, зависит от многих факторов, в том числе от установленной сферы деятельности. Тем не менее, при наличии подобной оговорки в ФЗ об образовании дается в основном обобщенная характеристика их компетенции, прав, обязанностей и от- ветственности. В нем наиболее обширно и многообразно представлена компетенция образовательной организации. В частности, к ней относят- ся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся; правил внутреннего трудового распорядка; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; разработка и утверждение ее образовательных программ; прием обучающихся; осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся и т. д.

Образовательная организация: вправе вести консультационную, про- светительскую, иную деятельность, не противоречащую целям создания образовательной организации; обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям и т. д.; несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В тексте ФЗ об образовании выделены в качестве самостоятельных позиций компетенция; права; обязанности; ответственность образова-