Глава 40. Управление образованием

121

Формы образования в РФ. В РФ право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией РФ общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профес- сиональное образование. При этом основное общее образование является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Вместе с тем Конституция РФ провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования (ст. 43) и, следовательно, не ис- ключает получение образования в негосударственных образовательных учреждениях. ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает различные частные формы образования и обучения, а также разрешает сочетание различных форм образования.

Государственная политика РФ в области образования разрабаты- вается и проводится Правительством РФ. Важнейшей составляющей такой политики является достижение единообразия в коренных вопро- сах образования в сочетании с его региональными (национальными, демографическими и др.) условиями, а также развитием частных форм образования. Российская Федерация устанавливает федеральные госу- дарственные образовательные стандарты, а также допускает их другие виды.

Правовые основы образования. Отношения в сфере образования в соответствии с Конституцией РФ регулируются законодательством об образовании, под которым понимается ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ об образовании); другие федеральные законы; иные нормативные правовые акты РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, со- держащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ об образовании, приме- няются правила международного договора.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее также - образовательные организации) на территории РФ. В отношении Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также органи- заций, расположенных на территории инновационного центра «Скол- ково», Севастополя и осуществляющих образовательную деятельность, оно применяется с учетом особенностей, установленных специальными законами.

В настоящее время базовым комплексным правовым актом, регулиру- ющим различные аспекты деятельности в области образования, является упомянутый ФЗ об образовании. Принципиально важно иметь в виду,

122

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

что в Законе для его целей даны определения и трактовки ключевых понятий и категорий, знание которых необходимо для понимания, в частности, административно-правового регулирования управления образованием. Так, необходимо уяснить понятие образования, образо- вательной деятельности, различие между такой деятельностью и обуче- нием, отграничение образовательных отношений от отношений в сфере образования и т. д.

Кроме ФЗ об образовании образовательная деятельность оснащена другими правовыми актами, например, приняты федеральные законы от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном универси- тете им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском университете» и др.; акты Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по различным вопросам образования. Среди них утвержденные постановлением Правительства РФ Федеральная целевая программа развития образо- вания на период 2011-2015 годов; распоряжением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 2765-р Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы; постановлениями Правитель- ства РФ утверждены: от 15 мая 2010 г. № 337 (ред. от 9 августа 2013 г.) Положение о Министерстве образования и науки РФ; от 15 июля 2013 г. № 594 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования. Нормативные правовые акты по различным вопросам образовательной деятельности принимает Минобрнауки РФ, а также иные федеральные органы, имеющие в своем ведении профильные образовательные организации (Минобороны РФ, Минздрав РФ, МВД РФ и др.). Например, приказом Министерства образования и науки от 14 июня 2013 г. № 464 утвержден Порядок организации и осуществле- ния образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования и др.

Правовые акты, содержащие нормы об образовании, издаются также в пределах предоставленной компетенции государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, органами образо- вательных организаций.

Законодательство об образовании и прежде всего его основной ФЗ об образовании содержат нормы различных отраслей права (консти- туционного, финансового, международного), но основной их массив образуют нормы административного, гражданского и трудового права. Это предопределяется спецификой отношений в сфере образования, в том числе существенными особенностями его организации, процесса осуществления, статуса обучающихся и педагогических работников.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ. Одной из важнейших методологических предпосылок формирования целостного представления об организации и осуществлении образования в РФ является уяснение основ разграничения предметов ведения и полномочий