35.2. Типология регионов в зависимости от их социально-экономического положения

В современных условиях исследования регионального развития должны проводиться на федеральном и региональном уровнях. При этом аналитичес­кие исследования нацелены на обслуживание текущих потребностей феде­ральных и региональных органов управления, на выявление долговременных тенденций регионального развития и острых региональных проблем, на обос­нование региональных прогнозов и целевых программ, на создание информа­ционной базы для выработки стратегии территориального развития и регио­нальной политики.

Региональные проблемы развития страны существенно отличаются от про­блем экономического и социального развития отдельного региона. В первом случае основная задача - использование разнообразия условий и возможнос­тей регионов для достижения наибольшего интегрального эффекта, т.е. эко­номическое пространство России следует организовывать таким образом, чтобы обеспечивать наиболее целесообразную специализацию регионов и формировать действенную их экономическую интеграцию, соблюдая при этом согласование федеральных и региональных интересов.

Во втором случае задача заключается в таком выстраивании экономической политики субъекта Федерации, чтобы обеспечивалось стабильное социальное развитие на основе наиболее полного использования экономического потен­циала региона и межрегиональных связей при соблюдении согласованных с регионами федеральных интересов. Указанные различия в содержании регио­нальной федеральной политики и политики социально-экономического раз­вития региона предопределяют различия в задачах и содержании анализа на федеральном и региональном уровнях.

В качестве объектов анализа территориального развития страны на феде­ральном уровне могут выступать: макрозоны (зона Севера, европейская и ази­атская части страны и т.п.), крупные экономические районы и межрегио­нальные ассоциации экономического взаимодействия; регионы, выделяемые по признаку решения какой-либо крупной проблемы общегосударственного значения (проблема возрождения Волги, ликвидации последствий черно­быльской катастрофы и т.п.); субъекты Федерации вообще и их группы, объ­единяемые по определенному признаку (приграничные, депрессивные и т.п.); отдельные города и локальные территории, развитие которых в силу различ­ных причин имеет или приобретает федеральное значение (Норильский пром-район, ЗАТО, свободные экономические зоны и т.п.).

Предметом анализа служат процессы, имеющие принципиальное значение для обеспечения: территориальной целостности государства и укрепления единого экономического пространства; экономической безопасности России; конституционных прав граждан на всей территории России; примерно равно­го доступа к социальным благам и достойного уровня жизни во всех регионах; рационального использования ресурсов и социально-экономического потен­циала регионов в интересах всей Федерации; экологической безопасности и устойчивого развития регионов (табл. 35.2).

Таблица 35.2

Объекты и предмет анализа регионального развития (федеральный аспект)

Объекты анализа	Оценка влияния на:
	территориальную целостность государства и укрепление единого экономического пространства	экономическую безопасность России	формирование примерно равных условий доступа населения к социальным благам	рациональное использование потенциала регионов в интересах всей Федерации	экологическую безопасность и устойчивое развитие регионов	финансово-бюжетную обеспеченность регионов
Макрозоны (зона Севера, европейская и азиатская части страны и т.п.)
Крупные экономические районы и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия
Территории, на которых решается крупная межрегиональная проблема
Субъекты Федерации
Группы субъектов Федерации, выделяемые по определенному признаку (приграничные, депрессивные и т.п.)
Отдельные города и локальные территории, имеющие федеральное значение (ЗАТО, свободные экономические зоны и т.п.)

В качестве объекта анализа на субфедеральном уровне выступает весь про­цесс регионального воспроизводства, включая в полном объеме его состав­ные части: воспроизводство населения, общественного продукта и природ­ных ресурсов, обеспечение сохранности окружающей среды. Поэтому в каж­дом регионе формируются свои экономическая, социальная, экологическая, региональная и тому подобные политики. В этих условиях анализ экономи­ческого и социального развития регионов должен охватывать широкий круг проблем, касающихся различных сторон жизнедеятельности на территории (табл. 35.3).

1	2	3
VII	Оценка предпосы­лок и потенциаль­ных возможностей социально-экономи­ческого развития ре­гиона	1. Оценка наличия и использования природных ресурсов. 2. Оценка социально-исторических особенностей и демографических тенденций. 3. Оценка наличия, структуры, состояния и использования производственного потенциала. 4. Оценка финансового потенциала. 5. Оценка научно-технического потенциала. 6. Оценка кадрового потенциала. 7. Оценка транспортно-географического и геополитического положения. 8. Оценка состояния производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. 9. Оценка инвестиционной привлекательности региона

При анализе регионального развития используются различные методы (табл. 35.4), большинство из которых достаточно хорошо известны. Опреде­ленная региональная специфика связана с особенностями объектов наблюде­ния. В зависимости от того что исследуется: территориальный аспект соци­ально-экономических процессов федерального уровня, или развитие эконо­мических районов (зон), или социально-экономическое развитие субъектов Федерации, меняются предмет исследования и показатели, используемые в аналитических расчетах.

В частности, динамика определяется по отношению к экономическим, де­мографическим и социальным процессам, имеющим место в регионах. При этом по отношению к субъектам Федерации используется значительно более широкий круг показателей, чем для экономических районов.

Методы анализа регионального развития

Структурные характеристики на федеральном и региональном уровнях описывают различные процессы. На федеральном уровне изучается терри­ториальная структура различных социально-экономических показателей, а на региональном уровне - структура различных сфер хозяйства и общества:

отраслевая структура хозяйства, половозрастная структура населения, рас­пределение граждан по уровню доходов и т.п.

Оценки уровня развития относятся в основном к субъектам Федерации. Для этого используются не абсолютные, а удельные показатели. Как правило, для этой цели рассчитываются так называемые душевые показатели, отражающие объем производства или наличие какого-либо ресурса (обычно жилья, учреж­дений здравоохранения и образования), приходящиеся на одного человека.

Поскольку экономика и социальная сфера регионов - весьма сложный объект, дать их комплексную, всеобъемлющую оценку трудно. Оценки уров­ня развития могут производиться либо на основании какого-либо одного (ос­новного) индикатора, либо путем интегрирования целого ряда показателей в комплексный, интегральный индикатор.

Сравнительные оценки уровня развития регионов производятся на основе их ранжирования по тому или иному показателю. Нередко в качестве стандар­тизированных оценок используются удельные показатели, отражающие отно­шение регионального значения показателя к среднему по России или к мини­мальному (максимальному) значению всей совокупности регионов. Такие оценки позволяют не только сравнивать регионы между собой, но и опреде­лять степень их дифференциации. В основном они используются на федераль­ном, реже на районном уровне.

Степень достижения социальных нормативов - преимущественно регио­нальный показатель. Прежде всего он используется для оценок уровня бед­ности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума), качества жизни (соотношение с нормативными показателями данных о наличии об­щей жилой площади, о сменности занятий в школах и т.п.).

Уровень обеспеченности ресурсами, а также специализация в территориаль­ном разделении труда используются для анализа социально-экономического положения субъектов Федерации. Речь идет о наличии промышленных запа­сов минерально-сырьевых и топливных ресурсов, о наличии и использовании водных, лесных и земельных ресурсов, о состоянии и использовании основ­ных фондов и производственных мощностей, о наличии и занятости трудо­вых ресурсов и т.д.

Специализация определяется на основании сопоставления удельного веса той или иной отрасли (производства) в экономике региона с соответствую­щими общероссийскими показателями.

Общеизвестны такие методы анализа, как оценка тесноты связи между ис­следуемыми процессами (показателями), а также метод группировок.

Сложившиеся в настоящий период тенденции социально-экономического развития российских регионов имеют многоплановый и в большинстве своем противоречивый характер. В этой связи возникает необходимость дать обоб­щенную, комплексную оценку исследуемых процессов в экономике и соци­альной сфере субъектов Федерации.

Такая оценка должна охватывать различные аспекты регионального разви­тия, включая сравнительную интенсивность хозяйственной деятельности и внешнеэкономических связей, инвестиционную активность хозяйствующих субъектов, уровень развития регионального потребительского рынка, срав­нительную степень инфраструктурной освоенности территории, бюджетно-финансовую обеспеченность региона, уровень развития малого бизнеса, заня­тость экономически активного населения, а также важнейшие характеристики уровня жизни, в том числе уровня и дифференциации доходов населения и сравнительной степени развития ключевых отраслей социальной инфра­структуры.

Методология сравнительной интегрированной оценки социально-эконо­мического положения регионов включает:

• определение по каждому его аспекту (направлению) наиболее репрезен­тативного критериального индикатора (или группы индикаторов) и достовер­ных методов расчета;

• обоснование внутренне сбалансированного и непротиворечивого состава используемых индикаторов, рационального соотношения тех компонентов, которые имеют относительно устойчивый характер, и тех, которые в той или иной мере подвержены влиянию текущей экономической конъюнктуры;

• выбор адекватного метода синтеза частных критериальных характеристик в результирующий интегральный показатель социально-экономического по­ложения регионов.

В настоящий период в практике региональных экономических исследова­ний используются различные методические подходы к сравнительной инте­грированной (многофакторной) оценке социально-экономического поло­жения регионов и тенденций его изменения. Эти подходы различаются, с одной стороны, составом и общим числом используемых базовых индикато­ров, отражающих отдельные аспекты территориального развития, а с дру­гой - способом их синтеза в сводный (интегральный) показатель. Каждый из применяемых методов обладает как рядом достоинств, так и отдельными недостатками.

Один из наиболее объективных и сравнительно простых методов интег­ральной оценки социально-экономического положения регионов - метод ранжированной балльной оценки, получивший широкое распространение в за­рубежной и отечественной практике региональных экономических исследова­ний. Его суть заключается в проведении сплошного, безинтервального ран­жирования всех учитываемых регионов по каждому базовому индикатору, преобразовании полученных рангов в соответствующие им балльные оценки и последующем их суммировании в сводный показатель.