Глава 56

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Экономическая политика государства формируется на долгосрочный пери­од в 10-15 лет, находит конкретное выражение в таких государственных доку­ментах, как основные направления (или стратегия) социально-экономиче­ского развития России. При формировании экономической политики государ­ства ставятся задачи, которые предстоит решать в каждой сфере экономики в предстоящий период. В настоящее время это прежде всего задачи по отлажива-нию в каждой сфере экономики рыночных механизмов: совершенствование бюджетного процесса, денежного обращения, реформирование банковской системы, создание благоприятного инвестиционного климата, институцио­нальные изменения, реформы в отраслях социальной сферы и т.д.

Другой блок задач основных направлений социально-экономического раз­вития России - это концепции и стратегии долгосрочного развития, содержа­тельные задачи, выражающиеся конкретными параметрами развития эконо­мики в целом и в каждой ее сфере: темпами роста, структурными сдвигами, масштабами производства и т.д. В этом блоке задач, безусловно, первосте­пенное значение имеют задачи по развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения, преодолению бедности и неоправданно высокой имущественной дифференциации, упрочению роли России в мировой эконо­мике, повышению конкурентоспособности российских товаров.

В 1990-е гг. и в первые годы XXI в. в долгосрочной экономической поли­тике государства преобладали задачи первого блока, т.е. задачи институцио­нально-управленческого характера, в то время как содержательные задачи со­циально-экономического развития рассматривались как результат решения задач первого блока. Это объясняется тем, что был период, главная доминан­та которого - экономическое реформирование, осуществляемое подчас за счет высокой социальной цены реформаторских преобразований, существен­ного ухудшения параметров социально-экономического развития. В настоя­щее время наступает период, когда при формировании государственной эко­номической политики должны преобладать содержательные задачи социаль­но-экономического развития страны.

В связи с этим возникает задача более полного учета при формировании экономической политики государства и подготовке основных направлений социально-экономического развития страны параметров экономической бе­зопасности. В годы экономического реформирования, когда в экономической политике преобладали институционально-управленческие задачи, параметры экономической безопасности не учитывались в основных направлениях (стра­тегиях) социально-экономического развития должным образом. Наряду с другими объективными факторами это было одной из причин усиления дей­ствия угроз национальным интересам России в области экономики.

Произошел резкий спад производства и уровня жизни населения, сфор­мировалась топливно-сырьевая структура экономики, что сделало страну зависимой от воздействий внешнего рынка, снизился технический уровень

реального сектора, износились основные фонды до уровня, угрожающего ос­тановкой многих производств и техногенными катастрофами. Импортная экспансия вытеснила многие отечественные товары с внутреннего рынка, платежная система была деморализована неплатежами. Усилилась внешне-долговая нагрузка на страну. Стала неоправданно высокой, постоянно вызы­вающей социальные конфликты имущественная дифференциация населения. Все эти и многие другие параметры экономической безопасности угрожают существованию России как независимого, самостоятельно развивающегося государства, защищенного от любых негативных внешних воздействий и внутренних катаклизмов.

В настоящее время, когда основные реформаторские процессы уже осуще­ствлены, необходимо при формировании экономической политики государ­ства сделать основной упор на содержательные задачи социально-экономиче­ского развития страны. И при этом объективно необходимы органичное впи­сывание в разработку основных направлений социально-экономического развития России параметров экономической безопасности, постановка задач и выработка мер по отражению, преодолению и снижению уровня угроз на­циональным интересам России в области экономики.

Схема учета параметров экономической безопасности при выработке на­правлений социально-экономического развития и экономической политики государства должна состоять из следующих этапов:

• подготовки методического обеспечения учета параметров экономической безопасности при выработке основных направлений социально-экономичес­кого развития;

• формулирования и количественного определения национальных интересов России в области экономики в целом и по отдельным ее сферам и отраслям;

• мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопаснос­ти, в период, предшествующий перспективному, и могущих вызвать эти угро­зы в предстоящем периоде;

• определения организационного механизма защиты национальных инте­ресов России в области экономики в предстоящем периоде;

• выработки мер, которые необходимо осуществить в предстоящий период, по отражению, преодолению и снижению уровня угроз экономической безо­пасности.

Осуществление этих этапов работы по учету параметров экономической безопасности при выработке направлений социально-экономической полити­ки должно быть последовательным и непрерывным.

Указанной работе должно предшествовать методическое обеспечение учета параметров экономической безопасности при выработке направлений соци­ально-экономического развития и государственной экономической политики. Важнейшей частью этой работы должно быть уточнение перечня индикато­ров, используемых при мониторинге факторов, вызывающих угрозы эконо­мической безопасности. Для уточнения этого перечня необходимо иметь представление о вероятном изменении состава и характера действия этих уг­роз, т.е. нужен предварительный мониторинг, который показал бы, в каком направлении необходимо уточнять этот перечень. Перечень индикаторов, ис­пользуемых при мониторинге факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, в значительной мере зависит от состава и характера националь­ных интересов России в области экономики. Таким образом, эти этапы учета параметров экономической безопасности в направлениях социально-эконо­мического развития и государственной экономической политики взаимопро­никают, определяя итеративность работы.

Важнейший этап учета параметров экономической безопасности социаль­но-экономического развития - формулирование национальных интересов России в области экономики.

В государственной экономической политике и направлениях социально-экономического развития страны должны быть сформулированы в качествен­ной форме и количественно определены национальные интересы России в области экономики как в наиболее общем, принципиальном виде в целом для страны, так и по крупным сферам экономики для отдельных ее отраслей.

Национальные интересы России в области экономики должны отражать сложившуюся социально-экономическую ситуацию в стране и индикаторы дальнейшего развития. В наиболее общем и принципиальном виде нацио­нальные интересы России в области экономики в направлениях социально-экономического развития страны на долгосрочный период должны учитывать следующие задачи:

• внутренние политические и экономические задачи, исходя из собствен­ных национальных интересов при максимальном противодействии внешнему негативному влиянию;

• своевременная адаптация к динамичным изменениям, происходящим в мировом хозяйстве, нарастающим ресурсным ограничениям и условиям гло­бальной конкуренции, адекватный ответ на внутренние и внешние вызовы;

• активное влияние на экономические, политические и военные процессы в мире, отстаивая интересы России путем эффективной и равноправной ин­теграции в мирохозяйственные связи;

• обеспечение уровня и качества жизни населения, гарантирующих соци­альный мир и стабильность в обществе, необходимые для всестороннего раз­вития личности.

Решение именно этих задач, отражающих экономическую безопасность страны, должно быть приоритетным при выработке направлений социально-экономического развития России на долгосрочный период.

Характерно, что на современном этапе главное в экономической безопас­ности в ряде случаев - защита от внешних негативных воздействий. Это не оз­начает умаления внутренних факторов, вызывающих угрозы национальным интересам России в области экономики. В значительной мере угрозы внеш­них негативных воздействий возникают в результате недостатков во внутрен­нем социально-экономическом развитии.

Важно, чтобы в число наиболее общих, принципиальных национальных интересов России в области экономики было включено повышение уровня и качества жизни населения. Именно в социальной сфере на современном эта­пе и в будущем наиболее вероятно возникновение достаточно серьезных угроз экономической безопасности России.

Постановка этих глобальных задач в направлениях социально-экономи­ческого развития вполне оправданна. Действительно, современное состоя­ние российской экономики таково, что решение внутренних проблем суще­ственно зависит от внешних воздействий. Поэтому выведение российской экономики из этого состояния - главная цель экономической безопасности России.

Безусловно, достижение безопасности означает адекватное социально-экономическое развитие России, всех отраслей и сфер экономики, усиление инвестиционной и инновационной активности и повышение конкуренто­способности экономики, стабильности денежно-финансовой сферы и др. Все это в дальнейшем должно быть развито, раскрыто и конкретизировано при формулировании национальных интересов России в области экономики и факторов, им угрожающих, по отдельным сферам и отраслям экономики.

Это означает, что при формулировании в основных направлениях соци­ально-экономического развития национальных интересов России в области экономики по отдельным ее сферам и отраслям необходимо:

а) в качестве важнейших национальных интересов России в области экономики использовать систему факторов, которая бы обеспечила сбалансированное развитие реального сектора экономики и финансово-кредитной сферы, в наибольшей мере способствующее экономическому росту;

б) при рассмотрении проблем экономической безопасности России в социальной сфере важнейшим национальным интересом, обеспечивающим не только повышение уровня жизни населения, но и стабильный экономический рост, исходить из формирования социального слоя, способного создавать устойчивый платежеспособный спрос на внутреннем рынке (средний класс);

в) проблемы финансовой безопасности рассматривать прежде всего как фактор обеспечения экономического роста, а не как самостоятельную задачу;

г) с учетом глобализации значительно усилить и расширить положения о национальных интересах страны и об угрозах, касающиеся освобождения от неоправданно сильной зависимости российской экономики от внешних факторов;

д) широко использовать количественные параметры пороговых значений экономической безопасности России, определяющие границу между опасной и безопасной зонами в области экономики;

е) значительно расширить и конкретизировать разработку проблем обеспечения экономической безопасности России. При этом должны быть четко определены функции по обеспечению экономической безопасности страны всех ветвей власти на различных уровнях.

Важная задача формирования национальных интересов России в области экономики - разработка (или уточнение, если они были разработаны ранее) количественных параметров пороговых значений экономической безопаснос­ти, прежде всего исходя из состава и характера сформулированных на качест­венном уровне национальных интересов страны в области экономики. Дол­жен быть уточнен перечень пороговых значений. При разработке или уточне­нии их количественных параметров необходимо учитывать изменения, которые произойдут в социально-экономической ситуации не только в Рос­сии, но и в мире.

На этапе определения наиболее вероятных угроз национальным интересам России в области экономики предстоит:

• определение динамики уровня угроз экономической безопасности в пе­риоде, предшествующем перспективному, и в будущем и выявление сфер экономики, в которых снижение уровня этих угроз идет наиболее медленно;

• сопоставление параметров социально-экономического развития страны в перспективе (по отдельным этапам) с количественными параметрами поро­говых значений экономической безопасности и выявление наименее благопо­лучных сфер экономики;

• определение масштабов негативных последствий от действия угроз эко­номической безопасности;

• ранжирование угроз экономической безопасности по срокам их наступ­ления и масштабам негативных последствий и выявление приоритетности па­рирования, преодоления и снижения уровня угроз национальным интересам России в области экономики.

По завершении этой работы необходима выработка мер по отражению, преодолению и снижению уровня угроз экономической безопасности при со­блюдении выявленной на предыдущем этапе приоритетности. При этом, бе­зусловно, следует исходить из того, что эти меры должны носить, как прави­ло, рыночный характер, т.е. осуществляться в налоговой и таможенной сфе­рах, в процентной и валютной политике и т.д. Вместе с тем в тех случаях, когда та или иная угроза создает опасность самостоятельности государства, нельзя исключить и применение жестких административных мер.

При формировании экономической политики необходимо выработать на­правления государственной деятельности по защите национальных интересов России в области экономики и по предотвращению, отражению и снижению уровня угроз ее экономической безопасности. Эти направления, во-первых, должны стать органической, неотъемлемой частью государственной деятель­ности по реализации социально-экономической политики, а во-вторых, в ко­нечном счете быть нацелены на экономическое обеспечение национальной безопасности России. Соответствующие меры должны быть внесены в меха­низм защиты экономической безопасности России, скорректированы задачи и функции федеральных и региональных органов исполнительной власти по экономическому обеспечению национальной безопасности России.

Таким образом, при определении направлений социально-экономическо­го развития страны на долгосрочный период должна быть обеспечена эконо­мическая безопасность, адекватная предстоящему периоду.

Учет параметров экономической безопасности при выработке направлений социально-экономического развития страны и государственной экономиче­ской политики - основа для формирования мер защиты национальных инте­ресов России в области экономики при разработке кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны и проектов государст­венного бюджета.

ВЫВОДЫ

1. Важный этап защиты национальных интересов России в сфере экономи­ки - учет проблем экономической безопасности при формировании государст­венной экономической политики и разработке основных направлений соци­ально-экономического развития страны, особенно на долгосрочный период.

2. При разработке основных направлений социально-экономического раз­вития страны должны вырабатываться меры по отражению наиболее вероят­ных угроз экономической безопасности России.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему необходим учет параметров экономической безопасности при выработке направлений социально-экономического развития страны и экономической политики Правительства РФ?

2. Каковы порядок, схема и этапы учета параметров экономической безо­пасности при выработке направлений социально-экономического раз­вития страны?

3. Какие главные национальные интересы России в области экономики должны учитываться при выработке направлений социально-экономи­ческого развития страны?

Рекомендуемая литература

1. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: Экзамен, 2001.

2. Россия-2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999.

3. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо­хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

4. Стратегический ответ России на вызовы нового века. / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 2004.

5. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.