- •Раздел I. Концептуальные
- •Глава 1
- •1.1. История осмысления проблемы безопасности общества и личности
- •1.2. Сущность категории «безопасность»
- •1.3. Безопасность социальных организаций
- •1.4. Идеология разработки механизма управления системой безопасности общества
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •4.2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность
- •4.3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы
- •Безопасность России: XXI век / Пер. С англ. М.: Права человека, 2000. Ч. 2.
- •Глава 5
- •5.1. Сущность и виды экономической безопасности
- •5.2. Структура системы
- •5.3. Внутренние и внешние угрозы
- •5.4. Взаимодействие основных индикаторов
- •5.5. Пороговые значения индикаторов и их обоснование
- •Глава 6
- •6.2. Политическая стабильность - основа экономического роста
- •6.3. Критерии оценки социально-экономической ситуации
- •May в. Экономико-политические итоги 2002 г. И особенности экономической политики в преддверии выборов // Вопросы экономики. 2003. № 2.
- •Научные труды Вольного экономического общества России. Т. 39. Итоги года. Что дальше? м., 2003.
- •Глава 7
- •Раздел II. Современные угрозы
- •Глава 8
- •8.1. Основные контуры и методология обеспечения экономической безопасности реального сектора экономики
- •8.2. Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики
- •Классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики
- •Глава 9
- •9.2. Замедление обновления основных фондов - одна из основных угроз экономической безопасности
- •Степень износа основных фондов организаций по отраслям экономики
- •Коэффициенты обновления основных фондов в сопоставимых ценах по отраслям промышленности, %*
- •Коэффициенты выбытия основных фондов в сопоставимых ценах по отраслям промышленности, %*
- •Возрастная структура производственного оборудования в промышленности, %
- •Источник. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2003. С. 354.
- •Основные показатели строительства в сельском хозяйстве
- •Источник. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2002. С. 443.
- •Состояние парка основных строительных машин в подрядных организациях
- •_ * В 1996 г. Разработка данных не проводилась; 1991, 1995 гг. - на конец года. Источник. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2003. С. 442.
- •9.3. Активизация малого бизнеса - путь к повышению уровня экономической безопасности
- •Численность работавших и объем произведенной продукции (работ и услуг) на малых предприятиях по отраслям экономики в 2002 г. Таблица 9.14
- •9.4. Оценка состояния инновационно-инвестиционной сферы реального сектора экономики
- •Глава 10
- •10.2. Критерии безопасности при переходе к инновационной экономике
- •Глава 11
- •11.2. Пределы открытости экономики
- •11.3. Глобальная экономическая безопасность в условиях присоединения России к вто
- •11.4. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической безопасности
- •11.5. Конкурентоспособность - важнейший фактор стратегии национальной экономической безопасности
- •11.6. Конкурентоспособность российской экономики в 1990-х гг.
- •11.7. Россия в системе международных рейтинговых оценок конкурентоспособности
- •11.8. Конкурентоспособность и глобализация
- •11.9. Выбор эффективной стратегии и неуклонное следование ей
- •11.10. Взаимосвязь между конкурентоспособностью экономики и ее открытостью
- •Глава 12
- •12.2. Анализ влияния основных факторов на конкурентоспособность регионов
- •Глава 13
- •13.2. Угрозы безопасности в транспортной системе страны, пути их преодоления и нейтрализации
- •Глава 14
- •14.2. Минерально-сырьевая безопасность
- •Глава 15
- •15.2. Производство и потребление продуктов питания
- •15.3. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России
- •15.4. Импортозамещение2 как фактор стимулирования роста отечественного производства
- •15.5. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях предстоящего вступления России в вто2
- •Раздел III. Финансовая безопасность страны
- •Глава 16
- •16.2. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны
- •Глава 17
- •17.1. Макрофинансовые индикаторы и их пороговые значения
- •1. Уровень монетизации экономики т рассчитывается как отношение м2 (м2х) к ввп (y).
- •2. Уровень обеспечения денежной базы золотовалютными резервами (gold & external reserves - ger).2
- •2. Уровень обеспечения денежной базы в золотовалютными резервами ger
- •4. Критерий минимального (порогового) уровня золотовалютных резервов2.
- •5. Уровень нелегального оттока капиталов (capital fly - cf).
- •3. Критерий достаточности золотовалютных резервов
- •4. Критерий минимального уровня золотовалютных резервов
- •6 . Критический уровень изменения реальной процентной ставки г как по кредитным ресурсам, так и по депозитам.
- •7. На базе показателя рентабельности рассчитываются следующие критерии:
- •2) Рентабельность ключевых отраслей (profitability of key branches - Рkь)-
- •3) Соотношение рентабельности и уровня процентных ставок.
- •17.2. Индикаторы, характеризующие соотношения сбережений и инвестиций
- •8. Соотношение инвестиций и сбережений в экономике.
- •9. Структура сбережений в национальной и иностранной валюте.
- •10. Структура сбережений в экономике.
- •11. Недоиспользование инвестиций для капитальных вложений.
- •17.3. Обоснование пороговых значений индикаторов безопасности банковской деятельности
- •12. Отношение совокупных активов банковской системы (assets а) к ввп.
- •14. Временная структура кредитов и депозитов.
- •15. Иностранная совокупная банковская позиция по отношению к совокуп- ному собственному капиталу банковской системы.
- •16. Динамика доли активов банковского сектора в ввп по отношению к уровню монетизации экономики
- •2 0. Рентабельность активов roa.
- •2 1. Доля «плохих» кредитов («bad» credits в соответствии с мсфо) в кре- дитном портфеле.
- •22. Уровень концентрации банковской системы.
- •2 3. Зависимость банков от межбанковского кредитования.
- •28. Темпы прироста капитализации (capitalization - сар) фондового рынка (%) по отношению к темпам прироста ввп.
- •29. Динамика показателя р/е - «кратное прибыли» (в годах окупаемости вложений).
- •3 0. Доходность государственных ценных бумаг (government securities - gs) по отношению к темпам роста ввп.
- •17.5. Ценовые индикаторы
- •32. Уровень инфляции.
- •33. Динамика цен на различные группы товаров и услуг.
- •Глава 18
- •18.2. Оценка и направления повышения эффективности финансовых рынков
- •Ведев а.Л., Лаврентьева и.В. Российская банковская система в переходный период (1992-2002 гг.) ml: монф, ал «Веди», 2003.
- •Обзор экономической политики в России за 2002 г. Бюро экономического анализа. М.: тэис, 2003.
- •Глава 19
- •19.1. Роль финансовых и фондовых рынков в обеспечении экономической безопасности
- •19.2. Повышение устойчивости финансовых и фондовых рынков
- •Потемкин а.П. Элитная экономика. М.: инфра-м, 2001.
- •Шабалин а.О. Стратегия развития фондового рынка России. В кн.: Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
- •Глава20
- •20.1. Этапы развития рынка внутреннего долга и кризис долговой экономики
- •20.2. Особенности рынка внутреннего долга субъектов России (муниципальные бумаги)
- •Обслуживание «сельских» облигаций по состоянию на 1 августа 2000 г.
- •Ведев а.Л. Десятилетие рынка российского внутреннего долга: уроки кризиса и перспективы развития (www.Vedi.Ru).
- •Глава 21
- •Глава 22
- •22.2. Преодоление деформаций в банковской системе и роль кредита в развитии экономики страны
- •Глава 23
- •23.2. Тенденции дезинтеграции национальной платежно-расчетной системы и основные направления ее модернизации
- •Глава 24
- •24.2. Основные тенденции становления и развития российской налоговой политики с учетом экономической безопасности
- •Глава 25
- •Буторина о.В. Международные валюты: интеграция и конкуренция. М.: Деловая литература, 2003. 368 с.
- •Ершов м.В. Валютно-финансовые механизмы в современном мире (кризисный опыт конца 90-х). М.: Экономика, 2000. 319 с.
- •Пербо м. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / Пер. С франц.; Общ. Ред. Н.С. Бабинцевой. М.: Прогресс, Универс, 1994. 496 с.
- •Глава 26
- •Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экзамен, 2004. Гл. 8.
- •Формирование национальной финансовой стратегии: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
- •Раздел IV. Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности
- •Глава 27
- •27.1. Неолиберальная модель мирового экономического порядка и внешнеэкономическая безопасность России
- •27.2. Оценка российского экспортно-импортного потенциала с позиции реализации внешнеэкономической стратегии страны
- •Глава 28
- •28.1. Дезинтеграция постсоветского экономического пространства
- •28.2. Стратегическое партнерство в рамках снг
- •Глава 29
- •29.1. Национальный фондовый рынок, его эффективность и утрата им информационной автономии
- •Глава 29
- •29.2. Сигналы с американского рынка акций и предпочтения инвесторов на российском рынке
- •Рубцов б.Б. Мировые рынки ценных бумаг. М.: Экзамен, 2002.
- •Сакс Дж.Д., Ларрен ф. Макроэкономика - глобальный подход / Пер. С англ. М.: Дело, 1996.
- •Турцев и.Б. Мировое значение американских финансовых институтов. М.: макс-Пресс, 2003.
- •Глава 30
- •30.2. Важнейшие внешние факторы, определяющие конъюнктуру российского рынка корпоративных акций на современном этапе
- •Ведев л. Основные тенденции в финансовой сфере России, состояние процентных ставок и рисков // Финансовые рынки. 2000. Т. 8. № 1.
- •Ведев л. Экономическое развитие России в первом полугодии 1999 г.: чудо или мираж?// Экономическое развитие России. 1999. Т. 6. № 8.
- •Ведев л. Этапы развития рынка внутреннего государственного долга: эволюция финансовой сферы России, кризис, перспективы развития // Финансовые рынки. 1999. Т. 7. № 12.
- •Глава 31
- •Федеральный закон «о Центре международного бизнеса "Ингушетия"» от 20 января 1996 г. № 16-фз.
- •Глава 32
- •Раздел V. Региональная экономическая безопасность россии
- •Глава 33
- •33.1. Обеспечение субнациональных интересов России в экономике ее регионов на современном этапе развития
- •33.2. Адаптационные аспекты повышения устойчивости и безопасности экономики регионов страны
- •33.3. Стратегические аспекты современной пространственной интеграции страны
- •33.4. Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Федерации
- •33.5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам -политика активного экономического подъема регионов России
- •Глава 34
- •Геополитические устремления иностранных партнеров по бизнесу и финансово-банковских организаций.
- •Глава 35
- •35.2. Типология регионов в зависимости от их социально-экономического положения
- •35.3. Основы типологизации регионов
- •I группа -крайне низкий
- •II группа _ пониженный уровень развития (50-80%)
- •III группа -средний уровень развития (80-110%)
- •35.4. Тенденции усиления
- •Глава 36
- •36.2. Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической безопасности регионов
- •36.3. Преодоление региональных кризисных процессов -стратегическая задача государственной политики
- •36.4. Методы государственного регулирования территориального развития
- •Глава 37
- •37.2. Оценка кризисных ситуаций
- •37.3. Оценка кризисных ситуаций в сфере занятости населения регионов
- •37.4. Оценка кризисных ситуаций
- •37.5. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере финансовой устойчивости регионов
- •37.6. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере научно-технического потенциала, экологии и демографических процессов
- •37.7. Сводная (интегральная) оценка воздействия факторов дестабилизации в регионе
- •Глава 38
- •38.2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций
- •Глава 39
- •Раздел VI. Социальная политика
- •Глава 40
- •Глава 41
- •Глава 42
- •Глава 43.
- •Глава 44
- •44.1. Подходы к измерению бедности
- •44.2. Группы с повышенным риском бедности
- •44.3. Новые бедные
- •44.4. Региональная дифференциация бедности4
- •Глава 45
- •45.1. Угрозы в демографической сфере
- •45.2. Демографические прогнозы в кратко-и среднесрочной перспективе
- •45.3. Методы оценки демографических процессов
- •45.4. Основные цели, задачи и направления демографической политики в интересах обеспечения национальной безопасности
- •Раздел VII. Экономическая безопасность фирм и корпоративных образований
- •Глава 46
- •46.2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации
- •46.3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации
- •46.4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации
- •Раздел VIII. Криминализация экономики и ее влияние на безопасность личности, общества и государства
- •Глава 47
- •Глава 48
- •Глава 49
- •Глава 50
- •Глава 51
- •1. Бекряшев а.К., Белозеров и.П. Теневая экономика и экономическая преступ- ность: Электронный учебник. 2000. Http://newasp. Omskreg. Ru/bekryash.
- •2. Верин в.П. Преступления в сфере экономики. М.: Дело, 2003. З.Долгова a.M. Криминология. М.: норма - инфра-м, 1999.
- •Раздел IX. Диагностика и мониторинг
- •Глава 52
- •Глава 53
- •1. Сфера реальной экономики
- •3. Социальная сфера
- •4. Денежно-финансовая сфера
- •Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.
- •О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях): Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.
- •Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: иэран, 2000.
- •Глава 54
- •Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны
- •Глава 55
- •Глава 56
- •Глава 57
- •Глава 58
- •Раздел XI. Международная
- •Глава 59
- •59.1. Сущность системы мэб
- •59.2. Потребность в согласовании экономической политики
- •59.3. Стабильность мировой экономической системы
- •59.4. Международные экономические конфликты
- •1. Динамика добычи нефти с газовым конденсатом в России в 1993-2003 гг., млн.Т.
- •2.Распределение ресурсов нефти по регионам России
- •3. Доля ввп 21 крупнейшей страны мира в мировом ввп по ппс в 2002 г., %
- •4. Доля 22 крупнейших стран мира по объему экспорта товаров в мировом экспорте товаров в 2002 г., %
- •2. Ввп России и факторы его рост
- •6. Темпы роста реального ввп России в 1997-2003 гг., %
- •32. Структура сбережений населения России в 1997-2003 гг., %
- •33. Структура доходов населения России в 2003 г. (оценка), %
- •37. Динамика денежной базы в узком определении
- •38. Динамика валютных резервов и золота в составе золотовалютных резервов России в в 1998-2004 гг., млрд долл.
- •39. Динамика денежных агрегатов и активов банков в 1998-2003 гг., трлн руб.
- •41. Доля налично-денежной эмиссии в приросте денежного агрегата м2, %, и средняя цена на нефть, долл. За баррель, в 1999-2003 гг.
- •421. Денежный мультипликатор:
- •44. Сглаженный уровень инфляции ипц, %, и число оборотов денег в 1999-2003 гг.
- •47. Динамика уровня цен в различных сегментах экономики в 2000-2003 гг. В годовом исчислении, %
- •48. Динамика уровня монетизации экономики м2 и м2Хк ввп в 1999-2003 гг., %
- •49. Динамика и структура денежной массы в российской экономике в 2002-2003 гг., млрд руб.
- •54. Эффективность экспорта и импорта в России в 1998-2003 гг., % к их значениям на 1 января 1998 г.
- •55. Динамика активов и капитала российской банковской системы в 1995-2003 гг., млрд долл.
- •57. Динамика активов банковского сектора в 1999-2003 гг., млрд долл.
- •58. Динамика привлеченных средств и капитала российских банков в 1999-2003 гг., млрд долл.
- •59. Отношение активов банковского сектора и кредитов банков нефинансовому сектору к ввп в 1999-2003 гг., %
- •61. Курс доллара в рублях, ставка фрс сша и ставка долларового депозита на 12 мес, в 1999-2004 гг., %
- •62. Динамика среднерыночных процентных ставок по рублевым кредитам и депозитам на 12 мес.
- •64. Динамика иностранных активов и пассивов банковской системы в 1995-2003 гг., млрд долл.
- •65. Мировые цены на нефть, долл. За баррель, и доходы консолидированного и федерального бюджетов России в 1994-2003 гг., млрд долл.
- •66. Доходы консолидированного и федерального бюджетов в 1993-2003 гг., % к ввп
- •67. Доля доходов федерального бюджета в совокупных доходах консолидированного бюджета в 1993-2003 гг., %
- •74. Доля расходов на национальную оборону
- •Чрезвычайные ситуации на территории России в 2002-2003 гг.
- •75. Число чрезвычайных ситуаций в России в 2002-2003 гг.
36.3. Преодоление региональных кризисных процессов -стратегическая задача государственной политики
Огромная территория, большая часть которой находится в зоне сурового климата; обилие ресурсов, расположенных преимущественно далеко от главных хозяйственных центров и в труднодоступных для освоения районах; неравномерное размещение экономического потенциала и населения, 3/4 которого приходится на Европейскую часть страны, а оставшаяся часть концентрируется в основном вдоль южной границы; периферийное положение в Евразии; низкая плотность населения, чрезмерная растянутость транспортных коммуникаций и т.п. - все это предопределяет многие региональные проблемы и служит постоянным географическим фоном для региональной политики.
Влияние исторических факторов прежде всего связано с многовековым унитарным устройством государства, от мощи централизованной власти которого зависела судьба огромной империи, включающей многие народы. Жесткие традиции иерархического администрирования в сочетании с государственными приоритетами существенно осложняют проведение реформ, связанных с децентрализацией управления и демократизацией общества.
В наследство от советского периода нам досталась и другая группа проблем. Первая проблема - это чрезмерная концентрация многих производств, гигантские предприятия, крупнейшие промышленные центры, даже в районах, малопригодных для жизни человека. В результате - монополизм суперзаводов, чрезмерное удлинение экономических связей между поставщиками и потребителями, создание моногородов, само существование которых целиком зависит от 1-2 предприятий, узкая специализация регионов, усилившая их зависимость от развития конкретных видов производств и от межрегиональных поставок самой необходимой продукции.
Вторая проблема - сращивание социальной инфраструктуры с производственными предприятиями. Третья проблема - хроническая незанятость в ряде слаборазвитых регионов и избыточное население в регионах с экстремальными условиями.
Обширные зоны экологического бедствия, критическое состояние малых городов, резкие различия в условиях экономического развития и другие проблемы не только усложняют социально-экономическую ситуацию во всех регионах, но и делают необходимым осуществление сильной региональной политики. Новая региональная политика формируется под воздействием процессов, вызванных реформами последних лет.
Первый процесс - распад СССР и становление независимой России - привел к свертыванию экономических связей между бывшими союзными республиками и вызвал спад производства, который до сих пор не может быть компенсирован переориентацией экономических отношений на российских поставщиков и потребителей. Изменилось геополитическое положение многих регионов.
Второй процесс - ликвидация командной экономики и переход к экономике преимущественно рыночного типа. Неоднородность экономического пространства России усложнила этот переходный процесс, обусловила серьезные негативные явления в районах с высокой концентрацией производств, ставших в рыночных условиях нерентабельными, или удаленных от основных экономических центров и потерявших рынок сбыта (или поставки необходимой продукции) из-за резко выросших транспортных тарифов. Кризисные ситуации возникали также и в регионах, лишившихся средств, выделяемых ранее из бюджета на капитальное строительство и дотирование производства. В связи с либерализацией цен появились серьезные ценовые перекосы, что привело к еще большему увеличению межрегиональных различий в уровне жизни.
Третий процесс - либерализация внешнеэкономической деятельности -оказался выгоден регионам - экспортерам продукции, пользующейся устойчивым спросом, но поставил в тяжелое положение регионы, специализирующиеся на производствах, не выдерживающих конкуренцию с импортируемой продукцией или сильно зависящих от импортного сырья.
Четвертый процесс - начало формирования реального федерализма. Разделение предметов ведения, функций и полномочий в экономической сфере между федеральными органами и субъектами Федерации проходит очень болезненно, и процесс далеко не завершен, что крайне мешает формированию единого экономического пространства.
Пятый процесс - экономический кризис, проявившийся в 1990-х гг. в спаде производства, и особенно инвестиций, безработице и снижении реальных доходов, инфляции и резком расслоении общества. Кризис носил всеобщий характер, но при этом имел значительные региональные особенности.
Коренные перемены в политическом устройстве, изменение геополитического положения, экономический кризис, глубокое реформирование экономических отношений привели к обострению ряда старых и появлению новых региональных проблем. К числу новых относится проблема дезинтеграции России. Стремление отдельных регионов к одностороннему использованию преимуществ от льготного экспорта природно-сырьевых ресурсов, к удержанию налоговых поступлений в пределах своей территории, к установлению административных цен на продукцию, к запрету ее вывоза за пределы региона подрывает целостность экономического пространства. Основные факторы экономической дезинтеграции:
разрыв экономических связей, вызванный распадом СССР и либерализацией цен;
рост транспортных тарифов, неконкурентоспособность и неплатежеспособность покупателей, переориентация регионов на внешнеэкономические связи;
усиление дифференциации экономического положения регионов в условиях рынка: различия в доходах и ценах, объемах платежеспособного спроса и т.п.;
недостаточно четкое функционирование финансовой системы, ослабление системы государственного управления.
Эти факторы продолжают действовать, а следовательно, сохраняется угроза сепаратизма и экономического распада России. Особенно остро стоит проблема усиления экономической интеграции с регионами Дальнего Востока и Калининградской областью.
В условиях всеобщего кризиса обострились региональные социальные проблемы: резко возросли межрегиональные различия в уровне жизни, появились субъекты Федерации с чрезвычайно высоким удельным весом бедных слоев населения (30% и выше), до угрожающего уровня усилилась депопуляция населения центральных районов России, образовались зоны застойной безработицы. Это угрожает как курсу реформ, так и единству России.
Возникли и оказывают резко негативное воздействие на состояние общества и экономическую ситуацию межнациональные проблемы.
В связи с изменением геополитического положения появились проблемы обустройства новых приграничных районов и создания, по существу, новой системы транспортных выходов России на мировой рынок. После образования независимой России число приграничных регионов увеличилось с 29 до 46. Новые приграничные территории столкнулись с рядом специфических проблем. Это - реконструкция транспортных коммуникаций, энергетических и телекоммуникационных сетей, изменение специализации производства, необходимость обустройства мигрантов и т.д.
Острый характер носит проблема размещения вынужденных мигрантов и беженцев. По различным оценкам, их число в ближайшее время может достичь 4-5 млн чел. Основной их поток из стран Центральной Азии и Закавказья, а также из ряда республик России направляется в Ставропольский и Краснодарский края, области Центрально-Черноземного района и юга Поволжья, а также в Москву и Московскую область. Обустройство мигрантов, часто не имеющих достаточных средств к существованию, в условиях быстровозраста-ющей безработицы - сложная и дорогостоящая проблема, от решения которой во многом зависит социально-политическая обстановка в районах их концентрации.
Новой является и проблема вывода из кризисного состояния и депрессии индустриально развитых регионов, изменение их специализации и структуры хозяйства в связи с новыми экономическими условиями.
В значительной мере традиционными, но усилившимися под влиянием негативных процессов последних лет, являются проблемы развития следующих регионов:
слабых в экономическом отношении;
подверженных длительной депрессии;
экологически опасных;
находящихся в кризисной ситуации экономического, природно- экологического и межнационального характера; экстремальных (Крайний Север).
Для России острыми остаются вопросы чрезмерных и все возрастающих различий в уровнях развития регионов. Разрыв между субъектами Федерации по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз. При этом имеются группы регионов, находящихся значительно выше (на 70%) и ниже (более чем на 30%) среднероссийских показателей. К первой группе относятся 13 субъектов Федерации, специализирующихся преимущественно на добывающих отраслях. В них проживает 27 млн человек, или 18,5% всего населения России. Во вторую группу входит 28 субъектов
Федерации, в которых проживает более 43 млн человек (29% всего населения России). Следует подчеркнуть, что разрыв между указанными группами регионов в последние годы непрерывно нарастает.
Существенное значение имеет решение региональных экологических проблем. В первую очередь это относится к проблемам межгосударственного значения: устранение негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС, воздействие на изменения уровня Каспийского моря и предотвращение его негативных последствий, меры по охране экологии Балтийского моря и т.п.
Таким образом, те или иные проблемы охватывают всю территорию, но болезни у всех регионов разные, и региональная политика должна учитывать их специфику.
Региональная политика в системе государственного управления. Задачи управления формируются внешней и внутренней политикой государства, которые, в свою очередь, состоят из международной, экономической, социальной, экологической, оборонной и ряда других политик. Региональная политика занимает особое место в этой системе (рис. 36.1).
Принципиальная особенность региональной политики в том, что она как бы впитывает элементы (территориальные аспекты) других политик: промышленной, социальной, внешнеэкономической и т.п. При этом региональная политика не только аккумулирует решения, принимаемые в рамках других политик, но и выдвигает самостоятельные требования ко всем другим аспектам управленческой деятельности. В процессе формирования и реализации региональной политики отраслевые задачи оцениваются с позиций их соответствия условиям и возможностям регионов. Исходя из полученных результатов, они должны пропускаться через согласование федеральных и региональных интересов и корректироваться, учитывая, с одной стороны, потребности комплексного развития регионов, а с другой - стратегические направления территориального развития государства.
Региональная политика - ядро системы государственного регулирования территориального развития (рис. 36.2), которая должна формироваться, исходя из сложившейся социально-экономической и политической ситуации с учетом исторических традиций России и опыта развитых западных стран.
Региональная политика России. В странах ЕС различаются два направления государственной поддержки территориального развития:
региональная политика, нацеленная на ликвидацию чрезмерно высокой безработицы в отдельных городах и локальных территориях;
государственная политика, направленная на существенное изменение уровня развития и хозяйственной специализации значительной части территории.
Цель первого направления - поддержание нормальных условий жизнедеятельности во всех регионах страны, создание предпосылок для повышения экономической активности и бюджетной обеспеченности кризисных регионов. Второе направление связано с реализацией наиболее важных целей общегосударственного характера, имеющих принципиальное значение не только для регионов, являющихся объектом государственной поддержки, но и для всех других регионов и населения всей страны. Соответственно различаются масштабы и источники формирования ресурсов, выделяемых на реализацию этих направлений государственной политики. Общее для них - отсутствие учета или, по крайней мере, незначительное влияние оценки экономической результативности мероприятий на размер выделяемых средств. Главная задача - достижение социально-политического эффекта, поддержание устойчивости общественного развития.
В России в силу ее особенностей (прежде всего из-за исключительно контрастных условий регионов) опыт региональной политики западных стран использовать сложно. Практически невозможно использовать и опыт СССР. Не рассматривая всех аспектов новой ситуации, следует отметить те из них, которые непосредственно влияют на содержание современной региональной политики.
Во-первых, резкое сокращение государственной собственности и ликвидация централизованной системы управления хозяйством сделали невозможным планомерное размещение производительных сил, что являлось сердцевиной старой региональной политики.
Во-вторых, основным объектом региональной политики впервые стали субъекты Федерации.
В-третьих, формирование новых федеративных отношений привело к значительному увеличению полномочий субъектов Федерации, что предопределяет необходимость учета интересов регионов и их согласования с общегосударственными интересами, а также распределения функций по реализации региональной политики между федеральным и региональным уровнями управления.
Эти и другие особенности новой России вызвали необходимость формирования новых представлений о содержании региональной политики, которые были записаны в программах и постановлениях Правительства РФ 1992, 1993,
1995, 1996 гг. В 1996 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».
В свете научных и официальных материалов региональная политика России -
это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера.
Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы, обеспечить предотвращение (ликвидацию) региональных кризисных ситуаций и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов.