Глава 14

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ И СЫРЬЕВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

14.1. Энергетическая безопасность

Одним из факторов ограничения экономического роста могут стать недо­статочная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост тарифов на электроэнергию. Анализ основных показателей работы электро­энергетики в период рыночных преобразований показывает, что хотя с 1990 по 2002 г. число действующих организаций выросло в 2 раза, а среднегодо­вая численность промышленно-производственного персонала увеличилась в 1,7 раза, однако достичь объема электроэнергии, произведенного в 1990 г., в настоящее время электроэнергетика не может. Так, если в 1990 г. произ­водство электроэнергии составляло 1082,2 млрд кВт*ч, то в 2002 г. - только 891,3 млрд кВт*ч, что соответственно повлияло и на сокращение потребле­ния электроэнергии с 1073,8 млрд кВт*ч в 1990 г. до 878,4 млрд кВт*ч в 2002 г. При этом потребление электроэнергии за этот период сократилось в промышленности в 1,35 раза, в сельском хозяйстве - в 1,6, на транспорте -в 1,53 раза. Зато в других отраслях экономики потери в сетях увеличились почти в 1,2 раза. За эти годы в 2,4 раза сократилось количество электроэнер­гии, отпущенной за пределы Российской Федерации.

Сокращение общего производства электроэнергии за период 1990-2002 гг. произошло из-за уменьшения выработки электроэнергии тепловыми элект­ростанциями с 797 млрд кВт*ч до 585 млрд кВт*ч., при этом удельный расход условного топлива (граммов на один киловатт-час электроэнергии) увели­чился на 8%.

Такие результаты работы электроэнергетики можно было предвидеть, ибо за годы рыночных преобразований практически не увеличилась мощность электростанций, а именно, если в 1990 г. их мощность была 213,3 млн кВт, то в 2002 г. она составила 214,9 млн кВт, а производство турбин за этот период существенно сократилось - с 12,4 до 3,9 млн кВт. Резко сократилось и произ­водство паровых котлов производительностью свыше 10 т пара/ч - с 43,7 тыс. до 7,0 тыс. т пара/ч, а генераторов к паровым, газовым и гидравлическим тур­бинам - с 8,0 до 3,4 млн кВт.

Действительно, ведь только в июле 2003 г. был пущен первый блок Бурей-ской ГЭС - первой в постсоветское время ГЭС. Место строительства гидро­станции утвердили еще в 1973 г., технический проект - в 1982 г., первый ку­бометр бетона в плотину уложили в 1985 г., а в конце 1980-х гг. строительство гидростанции было приостановлено как не нужное экономике России и возоб­новлено лишь в 2000 г. Первый пущенный энергоблок Бурейской ГЭС име­ет мощность 195 МВт, а мощность всех шести блоков будет равна 2000 МВт. Однако все они будут запущены не раньше 2008 г. Таким образом, при всей зна­чимости Бурейской ГЭС, особенно для Дальневосточного федерального округа, нельзя не отметить, что в США в 1997-2000 гг. было построено 140 000 МВт энергетических мощностей, т.е. в 70 раз больше, чем в России за более дли­тельный период.

А ведь без электроэнергии - специфического вида материального ресурса в XXI в. - нельзя обеспечить национальную безопасность России ни в социаль­ной сфере, ни в сфере экономики, в связи с тем что электроэнергия - важней­ший ресурс, с одной стороны, обеспечивающий повышение производитель­ности труда и информатизацию общества, а с другой - способ создания ком­фортных и социально необходимых условий жизни россиян. В связи с этим развитие электроэнергетики требует проведения особой государственной по­литики (в частности, строительства объектов электроэнергетики и надежного энергообеспечения всех регионов страны), предусматривающей планомерный ввод новых энергетических мощностей и вывод из эксплуатации устаревших. Здесь нужно обратить внимание на высказывание Президента РФ В.В. Путина во время пуска Бурейской ГЭС о том, что в ее строительстве участвовала вся страна посредством оплаты электроэнергии. В этом высказывании заложена важная мысль о том, что финансирование строительства электроэнергетичес­ких мощностей должно осуществляться за счет энергетической ренты, входя­щей в стоимость продукции, работ и услуг всех российских товаропроизводи­телей, и не должно зависеть от конъюнктуры мирового рынка на энергоноси­тели, настроения отечественных олигархов и зарубежных инвесторов.

Энергетическая безопасность - важнейшая составная часть национальной безопасности, во многом зависящая от надежности энергоснабжения потре­бителей всех регионов страны. Обеспечение энергетической безопасности России требует разработки и реализации энергетической стратегии на период до 2020 г., обеспечивающей формирование эффективной структуры произ­водства первичных топливно-энергетических ресурсов и предусматривающей увеличение в топливно-энергетическом балансе доли электроэнергии с 20,0% и угля с 18,6% в 2000 г. соответственно до 31 и 24,7% в 2020 г. при сокраще­нии доли нефти с 22,7 до 20,6% и природного газа с 41,5 до 40,2%, т.е. ресур­сов, идущих на экспорт и дальнейшую переработку в нефтехимической про­мышленности.

В структуре электроэнергетики в перспективе предпочтение будет отдано атомным электростанциям, доля вырабатываемой электроэнергии на которых повысится с 13,8% в 2000 г. до 20,8% в 2020 г. при сокращении доли электро­энергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями - с 19% в 2000 г. до 12,5% в 2020 г. и тепловыми электростанциями - с 67,2% в 2000 г. до 66,7% в 2020 г.

Намечаемая к 2020 г. структура энергоснабжения страны предъявляет по­вышенные требования к обеспечению надежности работы всех объектов атомной энергетики, а к также созданию атомных электростанций малой мощности. При этом долгосрочная энергетическая политика России должна быть ориентирована на решение следующих приоритетных задач:

• обеспечение энергетической независимости и безопасности России;

• надежное и полное обеспечение населения страны и ее экономики эф­фективными энергоносителями;

• применение энергосберегающих технологий;

• создание надежной сырьевой базы, обеспечивающей устойчивое разви­тие ТЭКа страны в современных условиях;

• сведение до минимума негативного воздействия на экологию регионов, страны в целом и близлежащих соседних зарубежных стран;

• обеспечение оптимального экспортного потенциала ТЭКа с учетом роста внутреннего платежеспособного спроса на продукцию этого комплекса и уве­личения экспорта продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

• внедрение экономического механизма, обеспечивающего снижение цен на энергоносители на внутреннем рынке при повышении цен на внешнем рынке с одновременным созданием стабилизационного фонда для сохране­ния стабильности тарифов на электроэнергию и газ для населения и оптими­зации цен на экспортируемые энергоносители;

• организация и ведение постоянно действующего мониторинга энергетиче­ской безопасности как страны в целом, так и ее регионов, особенно там, где есть трудности в обеспечении топливно-энергетическими ресурсами (из-за их ограниченности или сложности доставки) как производства, так и населения.

Старение энергетических мощностей и ускоряющийся их износ требуют значительных капитальных вложений как на обновление технологического оборудования, так и на дальнейшее развитие электроэнергетики, что влияет на увеличение тарифов, которые, в свою очередь, при сохранении традици­онных подходов к финансированию электроэнергетики будут оказывать влия­ние на увеличение затрат потребителями электроэнергии, включая население.

Принципиальное изменение в этой области может быть осуществлено в случае коренного изменения действующей налогово-бюджетной политики на принципиально новую, основанную на рентных платежах. В результате этого финансирование электроэнергетики, а также реформы ЖКХ и профессио­нальной армии должно осуществляться за счет энергетической ренты, входя­щей в состав экономической ренты.

Сокращение объема производства электроэнергии не могло не отразиться на электрообеспечении сельского хозяйства, где за период с 1990 по 2002 г. ее по­требление на производственные цели сократилось с 67,3 до 22,7 млрд кВт-ч, в том числе в расчете на одного среднегодового работника - с 8,1 до 5,9 тыс. кВт-ч.

В этот же период в сельскохозяйственных организациях и энергетические мощности сократились - с 419,7 до 209,8 млн л.с, в том числе на 100 га по­севной площади - с 364 до 304 л.с. Увеличение же энергетической мощности в сельскохозяйственных организациях в расчете на одного среднегодового ра­ботника на 7% объясняется не реальным ростом энерговооруженности сель­скохозяйственных организаций, а сокращением численности работников сельского хозяйства в 2,2 раза. Все вышесказанное свидетельствует о том, что снижение энерговооруженности тружеников села - серьезный фактор ограни­чения экономического роста.

Между тем разработанный Минэнерго России проект Энергетической стратегии России до 2020 года, по оценке экспертной комиссии экспертного совета при Правительстве РФ, имеет следующие недостатки:

• не содержит достаточно четкого определения ее целей;

• отсутствует глубокий экономический анализ современного состояния энергетического комплекса России и недостаточно обоснована возможность решения ключевых стратегических проблем его долгосрочного развития;

• недостаточно концептуально и индикативно согласована планируемая стратегия социально-экономического развития государства с предложенной стратегией развития ТЭКа;

• требуют уточнения предложенные меры по обеспечению энергетической безопасности страны с учетом конкретного содержания ожидаемых угроз внешнего и внутреннего характера;

• недостаточно разработаны экономические, инвестиционные, ценовые и налоговые механизмы обеспечения практической реализации стратегии;

• планируемые меры по повышению эффективности ТЭКа и ресурсосбе­режения не обеспечивают выход страны на среднемировой уровень энергоем­кости ВВП.

Доработка стратегии далеко не в полной мере устранила эти недостатки.

К этим замечаниям можно добавить и другие. Так, в графическом матери­але к «Основным направлениям "Энергетической стратегии России на пери­од до 2020 года"» хотя и представлен «Укрупненный алгоритм формирования Энергетической стратегии России на период до 2020 года», но приведенные в нем блоки «Оптимизация топливно-энергетических балансов, в том числе ре­гиональных» и «Оптимизация развития отраслей ТЭКа», вероятнее всего, сделаны как «дань моде», ибо не указаны инструменты оптимизации, а вмес­то прогноза платежеспособного спроса представлен прогноз потребности.

Опасность того что ТЭК может стать фактором, ограничивающим эконо­мический рост, а значит, и предполагаемое повышение уровня жизни населе­ния, достаточно четко отражена в «Основных направлениях "Энергетической стратегии России на период до 2020^ггода"», но эффективность предусмотрен­ных мер по преодолению этой опасности вызывает серьезные сомнения.

В «Основных направлениях» сказано следующее:

«Для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 году по сравнению с уровнем 1999 года в 1,7 раза внутреннее потребление первичных топливно-энергетических ресурсов возрастет на 9% с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энерго­емких производств. При этом добыча газа должна возрасти на 19%, нефти -на 10 и твердых энергоносителей - на 28%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 33%».

Сбалансированность этих параметров вызывает сомнение.

Во-первых, даже с учетом реальности снижения энергоемкости ВВП на 36% эти параметры могут обеспечить рост ВВП максимум на 45-50%, а не в 1,7 раза, как это предусмотрено «Основными направлениями». Гидроэнерге­тика и атомная энергетика, составляющие только ^]/з всей электроэнергии, не смогут покрыть дефицит первичных топливно-энергетических ресурсов.

Во-вторых, достижение таких темпов топливосбережения требует полной замены топливопотребляющих агрегатов. Накопленный парк этих агрегатов настолько велик, что его замена или модернизация в достаточно короткие сроки крайне трудна.

В-третьих, непонятно, кто же в состоянии коренным образом перестроить структуру производства с резким снижением доли энергоемких производств. В «Основных направлениях» структурная перестройка возложена на свобод­ную конкуренцию (равные условия конкуренции для всех - основное требова­ние, содержащееся в разделе по структурной политике). Конкуренция явно отдаст предпочтение черной и цветной металлургии, т.е. самым энергоемким производствам. Эти отрасли имеют устойчивый спрос на продукцию, в том числе и на мировых рынках. Таким образом, опасность топливно-энергетиче­ского ограничения экономического роста не устранена. Путем преодоления этой опасности в «Основных направлениях "Энергетической стратегии Рос­сии на период до 2020 года"» определены и объемы инвестиций, согласно ко­торым требуемый размер инвестиций до 2010 г. оценивается специалистами в 150-200 млрд долл. Обеспечить привлечение такого количества инвестиций за счет консолидированного бюджета и собственных средств предприятий ком­плекса невозможно, соответственно крайне важным представляется обеспе­чение инвестиционной привлекательности предприятий и проектов в топлив­но-энергетическом комплексе.

Итак, требуются масштабный перелив капитала из всех других отраслей в ТЭК, а также привлечение иностранного капитала, что представляется мало­реальным. Какие же отрасли, кроме ТЭКа, будут обладать достаточными ка­питалами, чтобы вкладывать их в него?

Таким образом, все параметры социально-экономического развития стра­ны, в том числе и по росту уровня жизни населения, базируются на крайне шаткой основе преодоления весьма вероятного топливно-энергетического ог­раничения экономического роста. Здесь, пожалуй, основная угроза экономи­ческой безопасности России.

В указанной выше «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» в блоке «Необходимые механизмы и условия» отсутствуют элементы ресурсо-и энергосбережения, сложность, масштабность и комплексность которых можно увидеть из приведенных в нем материалов, характеризующих «основ­ные элементы хозяйственного механизма и конкретных мер, используемых в индустриально развитых зарубежных странах, для активизации работы в об­ласти ресурсосбережения, и в частности энергосбережения».

Это потребует со стороны федеральных органов управления особого отно­шения к проблеме энергообеспечения и энергосбережения, что подтвержда­ется опытом индустриально развитых стран, и в первую очередь США, ибо после первого мирового энергетического кризиса, происшедшего в начале 1970-х гг., в США был принят Закон об энергетической политике и экономии энергии (1975 г.) - первый основополагающий документ, регулирующий ши­рокий спектр вопросов энергосбережения на автотранспорте, в быту, промы­шленности, а также в других секторах экономики.

Этот Закон предписывал:

• ограничить потребление горючего на новых моделях автомашин с преду-смотрением штрафных санкций;

• Федеральной администрации разработать более жесткие нормы потреб­ления электроэнергии электробытовыми приборами и энергетическим обо­рудованием (к 1980 г. обеспечить снижение удельного потребления к уровню 1972 г. в среднем на 20%);

• составить список крупных потребителей электроэнергии (50 фирм) и обязать их представить федеральным властям отчеты о принимаемых мерах по экономии энергии;

• властям штатов разработать пятилетние программы экономии энергии и согласовать их с Федеральной администрацией по энергетике;

• создать в стране стратегические запасы нефти и довести их в первые три года до 20 млн т и в последующие четыре года - до 54 млн т;

• предоставить президенту США полномочия по разработке комплекса чрез­вычайных мер, вплоть до введения нормирования потребления нефтепродуктов различными отраслями экономики и установления запрета экспорта топливно-энергетического сырья и энергетического оборудования, необходимых США. (Во Франции при необходимости правительство также может на определенный срок подчинить контролю и распределению энергоресурсы и продукты (топли­во) любого рода, включая химические продукты. Производители, продавцы и покупатели обязаны выполнять эти решения. При их нарушении протест Департамента конкуренции и цен передается прокурору Франции, который может потребовать применения соответствующих мер: тюремное заключение от 2 мес. до 5 лет и штраф от 0,5 до 1 млн фр. или одну из двух мер.)

В 1976 г. в США был принят Закон об энергосбережении и производстве энергии, согласно которому:

• впервые в США были введены нормативы энергопотребления для новых зданий;

• изменены (ужесточены) нормативы потребления электроэнергии для бы­товых электроприборов;

• одобрены финансовые стимулы для жилищного сектора.

В 1978 г. в США был принят национальный Энергетический закон - осно­ва для принятия серии последующих законов:

• о национальной политике энергосбережения;

• о газовой политике;

• о политике регулирования энергопотребления государственными комму­нальными предприятиями;

• об использовании топлива на электростанциях и промышленных пред­приятиях;

• о налогообложении энергии.

В 1980 г. в США был принят Закон о надежном обеспечении энергией, ко­торым предусматривалось создание корпорации синтетического топлива, раз­витие производства энергии из биомасс, рост производства солнечных бата­рей и геотермальной энергии.

В том же году в США был принят Закон о планировании электроэнергетики и сбережении электроэнергии в северо-западных штатах, которым предусмат­ривалось стимулирование экономии энергии в регионе, использования возоб­новляемых ресурсов, утилизации отходящего тепла.

В 1986 г. в США был принят закон «Национальный план энергетической по­литики», в дополнение к которому в последующие годы были изданы доклады:

• об энергетической безопасности (март 1987 г.);

• об энергетической политике США в 1990-1998 гг. (октябрь 1988 г.);

• о национальной энергетической стратегии (февраль 1991 г.).

В 1988 г. был принят Закон об альтернативных видах топлива, а в 1990 г. на одобрение президенту США представлена «Национальная энергетическая стратегия», предусматривающая:

• новую редакцию Закона о чистом воздухе (прежний был принят в 1954 г.);

• снятие контроля за ценами на природный газ;

• введение ряда мер по стимулированию развития возобновляемых ис­точников энергии и поощрению собственного производства нефти и газа;

• расширение программы НИОКР в области энергосбережения.

В результате реализации такой национальной энергетической стратегии, предусматривающей сочетание рыночных механизмов с широким внедре­нием новых технологий, энергоемкость валового общественного продукта снизилась к 2000 г. на 12%, к 2010 г. по плану снизится на 20%, что равно­значно экономии в нефтяном эквиваленте соответственно 325 и 750 млн т.

Только такая целенаправленная долгосрочная энергосберегающая полити­ка государства может обеспечить решение столь сложной проблемы, как энер­гообеспечение и энергосбережение, хотя существенное повышение мировых цен на энергоносители, и в первую очередь на нефть, заставляет США оказы­вать давление на страны ОПЕК для увеличения объемов добычи нефти.

¹ С принятием в 1980 г. в США федерального Закона об исследованиях и разработках в области обеспечения сырьем и материалами научно-исследовательские работы по ресурсосбережению и ресурсопотреблению были возведены в ранг государственной политики.

В индустриально развитых зарубежных странах ресурсосбережение, и в первую очередь энергосбережение, - одно из основных направлений повыше­ния эффективности экономики. В последние годы ресурсосбережение там рассматривается как важнейший фактор, обеспечивающий экономическую и политическую независимость этих стран, что потребовало придания ресурсо­сбережению статуса государственной политики¹, предусматривающей:

• преимущественное совмещение ресурсосбережения и природоохрани­тельных целей на основе широкомасштабного применения мало- и безотход­ных технологий;

• концентрацию научно-технических и инвестиционных усилий на созда­ние и использование ресурсоэкономичной и надежной техники;

• стабилизацию и по возможности сокращение зависимости от импорта в ресурсопотреблении;

• четкую этапизацию ресурсосберегающей политики: широкомасштабное распространение освоенных ранее прогрессивных ресурсосберегающих.техно-логий; разработку, освоение и применение сверхновых технологий, материа­лов и техники.

Изучение опыта в области ресурсосбережения в этих странах показало, что в основе достигнутых положительных результатов лежит долгосрочная целена­правленная ресурсосберегающая государственная политика и повсеместный пе­реход к сырьесберегающей технологии с использованием широкого комплекса конкретных мер экономического, правового и организационного характера. Наиболее отработан механизм энергосбережения, который носит комплекс­ный характер и применяется в странах с рыночной экономикой. Характерная особенность механизмов ресурсосберегающего развития таких экономик - ком­плексный подход, включающий инструменты важнейших сфер хозяйственной деятельности: структурно-инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый, ценовой, нормативно-правовой, программно-целевой, информационный, ад­министративно-организационный и управленческий, стимулирующий.

Структурно-инвестиционный инструмент. Важное направление государст­венной политики - проводимая совместно с монополиями структурная пере­стройка в направлении опережающего развития ресурсоэкономичных отрас­лей и секторов услуг, обеспечивающая снижение потребности в материалах, энергии и других затрат. В ведущих капиталистических странах создается так называемое информационное общество, где в росте экономики начинает пре­валировать высокотехнологичная продукция при более низких (в целом) за­тратах ресурсов.

В Японии, например, сложилась целевая направленность инвестиций: не менее 30% выделяется на расширение мощностей, 20% - на средства автома­тизации и 8-10% - на экономию сырья, материалов и энергии. Во Франции предприятия осуществляют капиталовложения в рационализацию использова­ния энергии лишь в тех случаях, когда их сумма относительно невелика и вне­дряемые мероприятия имеют короткий срок окупаемости. При значительных объемах инвестиций, длительных сроках окупаемости и отсутствии явных и близких перспектив получения выгод от капиталовложений в энерго- и ресур­сосбережение реализация мероприятий осуществляется дополнительными ин­вестированиями государства. В области экономии энергоресурсов Француз­ское агентство по освоению энергии около 30% всех средств Фонда крупных проектов выделяло предприятиям агропромышленного сектора экономики.

Денежно-кредитный инструмент. Во Франции государство финансирует не менее 25-30% стоимости энергосберегающих мероприятий хозяйственных ор­ганизаций. Там предусматривается прямое государственное финансирование ресурсосбережения в непромышленном секторе (например, в установке энер­гетических устройств по утилизации отходов), а также в малых и средних предприятиях. Кроме того, используется льготное кредитование ресурсосбе­регающих мероприятий. Норма процентной ставки на 8-10% ниже обычной.

В США и Великобритании предусмотрена возможность получения владель­цами домов (или арендаторами жилья) беспроцентных займов для перестройки зданий и покупки оборудования в целях экономии энергии по рекомендациям, подготовленным квалифицированными специалистами государственных аген­тов или компаний по распределению электроэнергии и газа.

Финансирование энергосберегающих мероприятий на промышленных предприятиях часто опосредовано компаниями - производителями электро­энергии, получающими средства от правительства. Эти компании обследуют энергетические установки, системы отопления, вентиляции, кондициониро­вания, освещения и т.п., анализируют технико-экономическую документа­цию об их состоянии и предлагают рекомендации по их улучшению или заме­не. Компании - производители энергии предоставляют скидку при заключе­нии контракта на проведение этих работ. Размер скидки (от стоимости оборудования) составляет 50% на дешевые устройства и мероприятия (до 100 долл.), 25% (до 400 долл.), 15% (до 1300 долл.) и 10% - для более дорогостоя­щих мероприятий.

В Японии льготное кредитование, например, замены использования неф­ти углем, осуществляется Японским банком развития по типам оборудова­ния, одобренным правительственными органами, по процентной ставке на 8-10% ниже средней действующей нормы. Эта же мера применяется и к энер­госберегающим мероприятиям, если повышение эффективности использова­ния энергии превышает 20%.

После масштабной аварии на востоке американского континента, проис­шедшей 14 августа 2003 г., в результате которой 50 млн чел. - жителей США и Канады оставались без электроэнергии в течение нескольких суток, а амери­канская энергетика оказалась в центре мирового внимания, была признана необходимость существенной модернизации энергетики США. В настоящее время в Конгрессе США прорабатывается законопроект, предусматриваю­щий льготы для компаний, модернизирующих электропередачи путем созда­ния сети из цифровых управляющих центров, позволяющих включать меха­низмы «адаптивной изоляции», способные локализовать аварии и не дающие им распространиться на соседние энергосистемы.

Налоговый инструмент. В ряде стран используется дифференциация нало­гообложения в зависимости от источника энергии и трудности ее добычи (в США величина налога в зависимости от этих факторов составляла 70, 60 и 30% прибыли). Предусматривается снижение налогов хозяйствующим фир­мам, проводящим активную ресурсосберегающую политику и несущим до­полнительные расходы на замену оборудования, улучшение очистки, тепло­изоляцию помещений, установку устройств аккумуляции солнечной энергии.

В Японии по энергосберегающему оборудованию предоставляется налого­вая скидка (уменьшается налогооблагаемая база на 25-30% его стоимости) или ускоренная (30%-ная годовая) амортизация. По многим видам оборудо­вания предоставляется дополнительная налоговая скидка (до 22%) на первом году его эксплуатации при комбинированном энергосберегающем и природо­охранном эффекте; по энергосберегающим машинам и оборудованию - 18%; по машинам и оборудованию, которые могут содействовать эффективному использованию ресурсов, и по специальному водоснабжающему оборудова­нию для промышленного использования - 16%.

Устанавливаются налоги на конечные продукты с повышенным энергопо­треблением (например, автомобили с большими удельными затратами топли­ва), топливоэкономичные автомобили имеют налоговую скидку. Используется ряд специальных налоговых инструментов, например угольные и нефтяные сборы, формирующие целевые фонды рационализации структуры энергопро­изводства и потребления.

Для стимулирования энергосбережения компаниями, потребляющими энергию и производящими энергетическое оборудование, в США использу­ется налоговая скидка на новое оборудование, экономящее энергию. При этом уменьшение налогооблагаемого дохода (прибыль) равно 10% стоимости энергосберегающего оборудования.

В индустриально развитых странах четкое определение принципов налого­обложения закреплено в соответствующих нормативных актах, которые про­рабатываются до мелочей, учитывают все аспекты и сферы действия, штат­ные и нештатные ситуации. Поэтому внешне они представляют собой увеси­стые многотомные фолианты (за исключением, наверное, Швейцарии, где законы даны в краткой форме). К этим фолиантам добавляются не менее объ­емные комментарии и инструкции (по федеральной контрактной системе в США действуют 4300 законов). Тем самым в странах с рыночной экономикой исключается какая-либо их вольная трактовка, что, между прочим, особенно важно для правового государства.

Ценовой инструмент. С его помощью осуществляется взаимосвязь внешних рыночных цен, прежде всего на нефть и нефтепродукты, и контроль государ­ства над внутренними ценами (такой контроль обеспечен, например, за энер­гоносителями, которые в США стоили ниже мирового уровня, и был отме­нен в 1981 г. только после снижения уровня энергопотребления). Использова­лась дифференциация цен на нефть, добываемую в США, в зависимости от мощности скважин. Применялся также механизм перераспределения выигры­ша между теми компаниями, которые использовали дешевую внутреннюю нефть, и теми, кто был вынужден импортировать дорогую нефть. Гибкость действия ценового механизма обеспечивалась также скидками на энергопо­требление вне времени пиковых нагрузок.

Практикуется заблаговременное (за 5-10 лет) уведомление хозяйствующих организаций о повышении тарифов на электроэнергию, позволяющее фир­мам лучше подготовиться к новым условиям. Используется система прогрес­сивных тарифов на электроэнергию, возрастающих с ростом объема ее по­требления. Опыт США указывает на целесообразность использования феде­ральных и штатных налогов, временно повышающих на 10-15% уровень цен на важнейшие виды энергоносителей и материалов, пользующихся нерацио­нально высоким спросом.

В Японии механизм государственного регулирования цен широко приме­няется при установлении тарифов на электроэнергию для стимулирования сокращения ее расходов на освещение и сглаживания графиков электричес­кой нагрузки. Основная система - раздельная плата за киловатт-час установ­ленной мощности и киловатт-час потребленной энергии. В системе предус­мотрена прогрессивная оплата электроэнергии, потребляемой на освещение, суть которой заключается в следующем. Первые 120 кВт-ч, потребленные за месяц, оплачиваются по низкому тарифу, а для оплаты электроэнергии, по­требленной свыше предела в 200 кВт-ч за месяц, тарифные ставки установле­ны на уровне предельных затрат, необходимых для прироста производства электроэнергии в системе. Тариф на электроэнергию для освещения на 20-30% превышает тариф на электроэнергию, использованную в производ­ственных процессах.

Нормативно-правовой инструмент. В западных странах сформирован ком­плекс законов и подзаконных актов, регулирующих ресурсосберегающую по­литику всех видов хозяйствующих и нехозяйствующих организаций. Приняты законы, регулирующие выдачу субсидий и устанавливающие государствен­ные гарантии на займы для приобретения и внедрения ресурсосберегающих технологий, установления различных налоговых скидок и норм ускоренной амортизации энергетического оборудования (стимулируя его обновление). Специальные акты, направленные на ресурсосбережение и охрану природы, предусматривают освобождение от налогообложения облигаций региональ­ных и местных органов.

Законы требуют от промышленных компаний организации строгого кон­троля использования ресурсов и реализации мероприятий по рациональному их потреблению. Например, Законом о рациональном использовании энер­гии (Япония, 1979 г., Закон 49) предусмотрено, что для производителей про­дукции при планировании мероприятий по рациональному использованию энергии обязательны официально объявленные министром торговли и про­мышленности следующие направления деятельности: рациональное сжигание топлива; рациональное использование тепла как при нагревании, так и при ох­лаждении; предотвращение теплопотерь в процессах, связанных с излучением, преобразованием тепловой энергии в механическую; предотвращение потерь электроэнергии от сопротивления; рациональное преобразование электро­энергии в тепловую и другие виды энергии. Закон о временных мерах под­держки той или иной отрасли разрешает Министерству внешней торговли и промышленности совместно с отраслевыми ассоциациями разрабатывать и проводить в жизнь отраслевые программы. При этом координация деятельно­сти фирм, например согласование между ними объемов выпуска продукции, планов капитальных вложений, ввода в действие новых мощностей, демонта­жа оборудования, согласуется с Комиссией по справедливым сделкам и под­лежит контролю с ее стороны.

Ни в определении приоритетов научно-технической политики, ни в выра­ботке средств правового регулирования как у отдельных ведомств, так и у госу­дарственной администрации в целом нет неограниченной власти. Все решения, включая финансовое обеспечение льгот, проходят межведомственную коорди­нацию и подлежат внешнему контролю - политическому, судебному и рыноч­ному. Такой механизм предотвращает выбор целей и средств политики и расхо­дование бюджетных ресурсов по протекции и бюрократическим соображениям.

В США в настоящее время широко осуществляется программа энергоснаб­жения по потребительским товарам, основанная на своде законов, устанавли­вающих требования к производителям и продавцам таких товаров (холодиль­ники, кондиционеры, водонагреватели, печи, посудомоечные, стиральные и сушильные машины, кухонные плиты и духовки, обогреватели бассейнов, те­левизоры и т.д.). В соответствии с действующим актом незаконным признает­ся производство или распространение в коммерческой сети любого потреби­тельского изделия, если оно не соответствует требованиям стандарта по энер­госбережению, за нарушение которого предусмотрены штрафные санкции.

В индустриально развитых странах важную роль в ресурсосбережении игра­ет разработка специальных энергетических стандартов и требований к техни­ке и технологиям, потребительским товарам, строительным сооружениям, среди которых:

• в Великобритании стандарт на теплопроводность внешних стен зданий и сооружений (введен в 1982 г.);

• в Японии стандарты (лимиты) на экономичность двигателей внутреннего сгорания;

• в США федеральные стандарты, регламентирующие максимально допу­стимые значения энергопотребления за год по потребительским товарам (исключая автомобили). Такие стандарты, как правило, устанавливаются на 5 лет с ежегодной перепроверкой на соответствие им энергопотребления выпускаемых товаров. Страны - члены ЕС наиболее существенных результа­тов по экономии энергии достигли в бытовом секторе благодаря введению нормативов на теплоизоляцию жилых зданий, внедрению более экономичных отопительных систем и информированности населения о потреблении энер­гии бытовыми приборами.

Программно-целевой инструмент. Деятельность концернов ФРГ («Маннес-ман», «Крупп», «Тиссен», «Клекнер», «Шлеманн-Зимат», «Зундвиг», ФАВ и др.) основана на жестком планировании. Решающая роль отведена разработ­ке стратегических планов, в основном на пять лет с ежегодной корректиров­кой их с учетом изменяющихся условий и тщательной проработкой плана следующего года. Имеется четкая система оперативного планирования по ме­сяцам и кварталам, ведется жесткий контроль за финансовыми результатами.

Принципиальная особенность системы планирования состоит в том, что разработка планов начинается с фирм и только после согласования их на уров­не концернов они принимаются к реализации. План фирм может быть согла­сован лишь в том случае, если он обеспечивает требуемую руководством кон­церна рентабельность, в том числе с помощью ресурсо- и энергосбережения.

Во всех концернах привлечение долгосрочных средств (кредитов банков) осуществляется только на уровне руководства концерна после вовлечения всевозможных собственных финансовых ресурсов (прибыли, амортизацион­ных отчислений, средств резервного фонда и т.д.). Это позволяет концерну выступать солидным клиентом перед банками и получать льготы. Финансовые же службы концерна, по сути, выполняют внутри него функции банка.

Управление концерном организовано таким образом, что наряду с четкими экономическими отношениями всех уровней существует и жесткая админист­ративная подчиненность нижних уровней управления верхним, строгий контроль за выполнением плана. Методы административного воздействия но­сят рекомендательный характер, но за их невыполнение следуют кадровые пе­ремещения.

В корпорациях, владеющих многомиллиардными инвестициями, напри­мер в «Дженерал моторе», разрабатываются конкретные программы развития. На основе ожидаемых перспектив сбыта составляются программы объектов и структуры производства, его материально-технического обеспечения. В них устанавливаются оптимальные размеры серий, технологические методы, наи­лучшее распределение программ по срокам, намечаются ресурсы, необходи­мые для выполнения производственной программы, - материалы, рабочая сила, финансовые средства, разрабатываются варианты решения как сбыто­вых, так и производственных задач, проигрываются варианты комбинаций объема выпуска, цены и издержек производства. Из них отбираются прежде всего те товары, выпуск которых обещает наибольшую прибыль.

В США пришедшая к власти в 1981 г. администрация президента Р. Рейга­на провозгласила повышение производительности труда главной целью своей экономической программы, национальным приоритетом. Программа повы­шения производительности труда (ППП) явилась важным управленческим нововведением американского менеджмента 1980-х гг. В наиболее закончен­ном виде ППП представляет собой взаимосвязанный комплекс технических и организационно-экономических мероприятий (включая улучшение матери­ального стимулирования, нормирования труда, повышение оперативности управления), увязанных по всем ресурсам, исполнителям и срокам заверше­ния, реализация которых обеспечивает своевременное достижение заданного уровня производительности в корпорации или в крупном ее подразделении. В них большое внимание уделялось повышению фондоотдачи, снижению материало- и энергоемкости продукции, обеспечению определенных ежегод­ных темпов роста производительности.

Для более рационального использования энергии в жилых зданиях во Франции и Великобритании осуществляется разработка на национальном, региональном и местном уровнях программ по реконструкции жилых поме­щений для семей с низкими доходами (программа Великобритании затраги­вает 10% населения).

В Швеции в 1979 г. был принят 10-летний план, определявший энергети­ческую политику страны и намечавший ряд мероприятий (технического и экономического характера, включая регулирование цен) по лучшему исполь­зованию энергии, максимальному ограничению импорта нефти при сохране­нии уровня удовлетворения социальных и хозяйственных нужд страны.

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ресурсо­сбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм информации по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, материалов и энергии. Создана широкая сеть научных центров и специальных фирм, осу­ществляющих консультационную деятельность, организован мониторинг со­стояния ресурсосбережения в стране с анализом данных по улучшению дел в области повышения эффективности использования ресурсов. При этом госу­дарство берет на себя расходы по рекламе и организации форумов различного рода с представителями бизнеса и местных органов власти.

Во Франции, например, функционируют региональные агентства энергии, выполняющие координирующую и информационную роль и действующие при 22 региональных советах. Их цель - разрабатывать региональные энерге­тические пятилетние и промежуточные планы, в которых предусмотрен ре­естр энергоресурсов региона, а также рассматривать условия для достижения возможно большей экономии энергии, улучшения энергетической обеспе­ченности региона, его деятельности в этой области и определения мер, на­правленных на реализацию региональных энергетических планов.

Административно-организационный и управленческий инструменты. В инду­стриально развитых странах с рыночной экономикой для активизации ресур­сосбережения широко используются административно-организационные и управленческие инструменты, к которым, например, относятся следующие:

1. Специальные органы, ответственные за энергетическую политику. В Япо­нии, например, согласно Закону о рациональном использовании энергии (1979 г.) был создан институт энергоуправляющих со специализацией по элект­рической и тепловой энергии в энергоемких отраслях промышленности. Эта де­ятельность обязательна для предприятий, потребляющих в год более 3000 тут в виде первичных ресурсов или свыше 12 млн кВт-ч электроэнергии. Сертификат на занятие этой должности выдается только после изучения специального курса и сдачи экзаменов лично министру внешней торговли и промышленности.

2. Научные и учебные центры по энергосберегающей тематике.

3. Запрещающие меры по строительству энергетических объектов (напри­мер, на нефти и газе).

4. Обследования энергетических установок, систем отопления, вентиля­ции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсидирован­ными правительством компаниями - производителями электроэнергии) с разработкой рекомендаций по энергосбережению.

5. Институты энергоуправляющих со специализацией по отраслям промы­шленности. Во Франции, например, функционирует институт экспертов, ох­ватывающий все операции, связанные с производством, транспортировкой, ремонтом и использованием тепловой энергии. Их цель - определить резервы экономии и целесообразность замены теплоносителей с приобретением ново­го оборудования. Эксперты прикрепляются к различным категориям оборудо­вания и получают полномочия на 3 года или 6 лет, а их список публикуется в специальном журнале. При назначении экспертов учитываются уровень ква­лификации и степень специализации по различным индустриальным процес­сам, прохождение дополнительной подготовки, качество их работы. В каж­дом районе создаются региональные комиссии по экономии энергии для ин­формирования населения.

1. В Японии Министерство внешней торговли и промышленности в рамках своей компетенции разрабатывает новые законопроекты, которые подлежат межминистерскому согласованию и проверке на конституционность в юриди­ческом бюро кабинета министров, а затем политическому контролю при про­хождении через парламент, что обеспечивает введение или снятие льготных режимов, предоставленных отраслям на тот или иной срок.

6. Для повышения эффективности использования энергоресурсов в Япо­нии действует комплекс законодательных и административных мер, рекомен­даций частному бизнесу, имеющих обязательную силу.

7. На протяжении ряда лет проблемой экономии энергии в Швеции в госу­дарственном масштабе занимается Правительственный совет по программиро­ванию экономии энергии, деятельность которого распространяется на все от­расли экономики страны и осуществляется соответствующими секциями совета.

Стимулирующий инструмент. 1. В США, например, используются програм­мы «взаимной экономии», согласно которым компании идут на бесплатное переоборудование объектов социально-бытового назначения, покрывая свои расходы за счет получения от них в течение ряда лет до 75% сэкономленных средств от снижения энергоемкости.

2. В Японии меры для поощрения экономии энергетических ресурсов бы­ли сведены в единую программу МВТП, известную под названием «Лунный свет». В ней наряду с мероприятиями по развитию научно-технического про­гресса предусмотрены субсидии и другие формы стимулирования для частных фирм (льготные кредиты, налоговые скидки и др.), разрабатывающих эконо­мичные виды оборудования.

Как следует из вышеизложенного, в странах с рыночной экономикой про­водится большая и кропотливая работа по совершенствованию экономиче­ских, правовых, административно-организационных и управленческих мер, стимулирующих энергосбережение, выступающее в качестве важного фактора повышения энергетической безопасности страны. Сам переход к рыночной экономике автоматически не создает необходимых механизмов для повыше­ния эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения абсолютной энергетической безопасности.

Действительно, даже полуторакратное превосходство США в производстве электроэнергии в год на душу населения над Россией (14 440кВт*ч в США против 9166 кВт*ч в России) не обеспечило им энергетической безопасности. Это подтверждается крупнейшей в истории США аварией в августе 2003 г., происшедшей из-за нарушения баланса между потоками электроэнергии в си­стеме электропередачи.

Естественно, еще предстоят серьезные исследования по выяснению как технических, так и управленческих причин, приведших к такой аварии. Од­нако многие эксперты утверждают, что виной всему - либерализация амери­канской электроэнергетики, проведение которой предусматривается рефор­мой российской электроэнергетики.

В соответствии с принятыми законами энергокомпании России планирует­ся разделить по видам бизнеса (генерация, сети, сбыт, региональные и непро­фильные подразделения). Однако несмотря на принятие Правительством РФ распоряжения о формировании оптовых генерирующих компаний, между ак­ционерами РАО «ЕЭС России» и Минэкономразвития России все еще продол­жаются споры о методах реформирования электроэнергетики. Так, Минэко­номразвития обнаружило в плане энергореформы скрытую угрозу, в результа­те реализации которой вместо естественной монополии может появиться энергетическая олигополия и рынок электроэнергии окажется под контролем нескольких крупных игроков, скупивших акции РАО и АО-энерго, а цены на электроэнергию уйдут из-под контроля государства. Это, естественно, не по­высит энергетической безопасности страны. Противодействием этому может быть лишь новая парадигма бюджетно-налоговой системы, при которой элек­троэнергетика станет развиваться за счет энергетической ренты, а ее форма собственности не будет иметь принципиального значения.