37.5. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере финансовой устойчивости регионов

Данная оценка отражает воздействие факторов дестабилизации на бюджет­ную обеспеченность регионов, степень их зависимости от централизованных дотаций (трансфертов), совокупные финансовые результаты хозяйственной деятельности предприятий, а также степень обеспеченности региона ресурса­ми используемого на его территории ВРП.

Комплексный анализ региональных кризисных ситуаций по рассматривае­мому фактору дестабилизации осуществляется на основе следующей системы оценочных показателей:

• собственные доходы территориального бюджета (с учетом паритета поку­пательной способности) на душу населения;

• доля федеральных дотаций территориальному бюджету в общей величине его доходов, включая дотации;

• расходы территориального бюджета на душу населения, в том числе по направлениям:

на социально-культурные мероприятия; развитие народного хозяйства; прочие цели;

• общий объем прибыли предприятий по всем отраслям экономики;

• темпы роста прибыли предприятий по всем отраслям экономики;

• общий объем убытков предприятий по всем отраслям экономики;

• доля убыточных предприятий по всем отраслям экономики;

• разность между общими объемами прибыли и убытков на одного занято­го в народном хозяйстве;

• средняя рентабельность промышленных, сельскохозяйственных, строи­тельных и транспортных предприятий (отношение прибыли к суммарной стои­мости основных производственных фондов и материальных оборотных средств);

• доля просроченной кредиторской задолженности в общей величине кре­диторской задолженности;

• доля просроченной дебиторской задолженности в общей величине деби­торской задолженности;

• отношение общих объемов кредиторской к объемам дебиторской задол­женности;

• просроченная задолженность по выдаче средств на потребление предпри­ятиям и организациям промышленности, строительства и сельского хозяйства.

Критериальная характеристика степени остроты кризисной ситуации в об­ласти финансовой устойчивости региона - среднедушевой уровень его бюд­жетной обеспеченности за счет собственных источников доходов, рассчитан­ный с учетом паритета покупательной способности населения. При этом ве­личина порогового значения указанного показателя составляет 60% среднего по всем регионам уровня для кризисных ситуаций и 75% - для предкризис­ных. Это, в частности, означает, что в число кризисных по данному фактору дестабилизации попадают те субъекты Федерации, где уровень бюджетной обеспеченности составляет менее 60% среднего по всем регионам уровня.

О бобщающая оценка региональной кризисной ситуации в сфере финансо­вой устойчивости региона, наряду с указанной критериальной характеристи­кой, учитывает данные о совокупных финансовых результатах хозяйственной деятельности предприятий, а также о степени обеспеченности рассматривае­мой территории ресурсами ВРП и осуществляется на базе следующего интег­рального показателя:

где Sф - интегральный показатель оценки степени остроты региональной кризисной ситуации в сфере финансовой устойчивости;

q, q'- соответственно фактическое и пороговое (критическое) значения сравнительного со среднероссийским среднедушевого собственно­го дохода территориального бюджета (с учетом паритета покупа­тельной способности);

h - отношение общего объема убытков к объему прибыли в регионе;

f - отношение использованного к произведенному ВРП в данном ре­гионе¹.

Чем выше значение вышеуказанного интегрального показателя Sф, тем в более тяжелом положении находится финансовая система региона.

Оценка степени угрозы национальной безопасности России со стороны данного фактора дестабилизации производится на основе показателя масшта­ба кризисной ситуации в финансовой сфере региона, который отражает мас­штаб необходимой ему помощи в зависимости от состояния доходной части его бюджета с учетом собственных источников финансирования и общей чис­ленности населения, проживающего на его территории. Данный показатель определяет, какую часть совокупного объема трансфертов из федерального бюджета необходимо предоставить региону, чтобы среднедушевой доход бюд­жета этого региона сравнялся бы со среднероссийским.

Расчет указанного показателя Р производится по формуле:

где q_ср - доход территориальных бюджетов за счет собственных источников финансирования в среднем по России на душу населения;

q_р - фактическое значение среднедушевого дохода бюджета региона за счет собственных источников финансирования;

п - численность населения региона;

Т - общий (суммарный) объем трансфертов из федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов Федерации в рассматриваемом году.

¹ Использование данного коэффициента в структуре указанного обобщающего показателя в пол­ной мере станет возможным с началом его официального расчета в территориальном разрезе Госкомстатом России.

В качестве критерия отнесения субъектов Федерации к регионам, финан­совое состояние которых представляет угрозу безопасности России, условно принимается значение показателя Р>5%, т.е. региону необходимо не менее 5% от суммарного объема трансферта по всем регионам, чтобы среднедуше­вой доход территориального бюджета стал равен среднероссийскому.

При оценке возможных путей нормализации финансового положения кри­зисных регионов следует учитывать необходимость улучшения финансового состояния предприятий, преодоление кризиса неплатежей, последовательно­го сокращения доли убыточных предприятий на основе их санации через ме­ханизм банкротств, а также урегулирования бюджетных взаимоотношений между регионами и федеральным центром, повышения стабильности поступ­лений в территориальные бюджеты за счет увеличения доли закрепленных ис­точников доходов и сокращения доли регулирующих доходов.