38.2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций

В разных странах, как правило, нейтрализация кризисных ситуаций в ре­гионах осуществляется через предоставление прямой финансовой помощи в виде субсидий, льготных займов и налоговых льгот в основном для того, что­бы заинтересовать частный бизнес. В крупных государствах такая помощь осуществляется на базе разработанных государственных региональных про­грамм (США).

Результативность механизма регулирования развития регионов и нейтрали­зации региональных кризисных ситуаций определяется по сравнительной оценке с помощью специальных индикаторов, а также на базе постоянно действующего мониторинга ситуаций в проблемных или кризисных регионах. Для этой цели создаются специальные банки информации (Германия), кото­рыми пользуются различные министерства и ведомства в повседневной и опе­ративной работе.

В России, особенно на первом этапе перехода к рынку, также использова­лись субвенции и дотации местным бюджетам (в Мордовии, Республике Алтай,

Удмуртии, Кабардино-Балкарии - для поддержки транспортной инфраструк­туры; в Новгородской области - для реконструкции объектов производствен­ной инфраструктуры и др.). Кроме того, предоставлялись льготы в области геологоразведки (Республика Алтай), снижения таможенных пошлин, в том числе освобождение от экспортной пошлины, выручка от которой шла на обеспечение импорта товаров народного потребления, медикаментов, обору­дования (Новгородская область и др.).

Использовались льготы в области международных связей - вводились регио­нальные квоты на топливно-энергетические ресурсы и деловую древесину, разрабатывались программы привлечения иностранных инвестиций и созда­ния объектов рыночной инфраструктуры (Северная Осетия, Удмуртия, Ка­бардино-Балкария, Чувашская Республика, Марий Эл, Дагестан).

Принимались решения о приоритетных поставках отдельных видов продук­ции в такие регионы, как Мордовия (сахар-сырец), Новгородская область (газ), Республика Алтай (зерно для нужд населения и животноводства), Се­верная Осетия (медицинское оборудование), Удмуртия (зерно и основные продукты питания и др.), Чукотский автономный округ (нефтепродукты), Тыва (закупки продукции для развития республики), Брянская область (снаб­жение экологически чистыми продуктами), Калмыкия (лимиты водопотреб-ления и др.).

Разрабатывался особый порядок образования и создания валютных фондов от­дельных регионов, при котором часть средств оставалась в распоряжении предприятия и администрации (например, в Удмуртии от реализации нефти) или в распоряжении администрации (Мурманская область - от приграничной торговли, Якутия - от реализации алмазов и золота, Башкортостан -75% ва­лютной выручки от экспорта, Бурятия и Хакасия - от реализации золота).

В качестве специального механизма можно рассматривать особые распоря­жения по использованию недр таких регионов, как Республика Алтай, Удмур­тия (предоставлено право на участие в формировании объемов добычи нефти и размещения их по предприятиям), Курильские острова (то же в части выло­ва рыбы и морепродуктов), Якутия (право на закупку части золота и ювелир­ных алмазов), Бурятия (право на закупку золота в аффинированном виде), Хакасия (то же плюс право приобретать золото сверх квоты для формирова­ния залогового фонда), Тыва (право на организацию разработок полезных ис­копаемых и на закупку части золота).

Большинство региональных программ, которые поддерживает Правитель­ство РФ, также во многом нацелены на нейтрализацию региональных кризис­ных ситуаций. Они становятся одним из важнейших методов решения данной проблемы.

Одним из способов разрешения конфликтных ситуаций в России являются Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые посвя­щены поддержке приоритетных регионов через выделение из федерального бюд­жета целевых капитальных вложений на приоритетные объекты, предоставле­ние региональных экспортных квот, кредитных ресурсов, различных льгот в сфе­ре экспортных и импортных операций.

Проводимый Госкомстатом России мониторинг кризисных ситуаций в ре­гионах России - одно из новых направлений, позволяющих своевременно нейтрализовать кризисные ситуации, угрожающие национальной безопаснос­ти России в условиях перехода к рынку. В качестве социальных индикаторов используются: численность постоянного населения, коэффициент естествен­ного прироста (убыли) населения на 1000 чел. в год, число умерших до 1 года на 1000 родившихся, сальдо миграции населения за пределы региона (при­бывшие-убывшие) на 1000 чел. в год; число лиц, признанных безработными; численность работников, принимавших участие в забастовках, в год; средне­месячная оплата труда работников; задолженность по выплате заработной платы (промышленность, сельское хозяйство, строительство); денежные до­ходы в расчете на душу населения в среднем за месяц; сводный индекс потре­бительских цен на товары и услуги; доля семей, являющихся очередниками для получения жилья, в общем числе семей региона; ввод в действие жилых домов; число зарегистрированных преступлений.

Среди экономических индикаторов выделяются: объем промышленного производства (в действующих ценах), число предприятий оборонного ком­плекса, на которых проводится конверсия военного производства (по ним: темпы роста объема продукции, в том числе оборонной и гражданской), доля их производства в общем объеме продукции (работ, услуг) в действующих ценах, численность промышленно-производственного персонала, высво­божденная с оборонных производств в связи с конверсией (в том числе тру­доустроено на этих же предприятиях); число промышленных предприятий, на которых в среднем ежемесячно останавливались все или отдельные произ­водства; потери рабочего времени (доля потерь, связанных с трудностями в сбыте своей продукции; необеспеченностью сырьем, материалами, топливом, электроэнергией; с конверсией промышленного производства); доля убыточ­ных предприятий в промышленности.

Инвестиционный аспект представлен такими показателями, как капиталь­ные вложения в разрезе источников финансирования: федеральный бюджет, местный бюджет, льготные государственные кредиты, централизованные ин­вестиционные фонды, собственные средства предприятия; капитальные вло­жения в АПК.

Процессы, связанные с институциональными преобразованиями, отслежи­ваются через такие параметры, как численность занятого населения (всего, в том числе в государственном секторе); доля государственного сектора в объе­ме продукции (по промышленности среди крупных и средних предприятий, капитальному строительству), в объеме товарооборота, торговле и объеме ус­луг предприятий бытового обслуживания; число приватизированных пред­приятий (в муниципальной собственности, собственности региона и феде­ральной собственности); поступление денежных средств и приватизационных чеков от приватизации предприятий, включая средства, поступившие от при­ватизации предприятий за предыдущий период.

Финансовое состояние регионов и сближение их уровней отслеживаются следующими индикаторами: доходы местного бюджета (всего, в том числе на­лог на прибыль), налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный на­лог с физических лиц; расходы местного бюджета (всего, в том числе на на­родное хозяйство, социально-культурные мероприятия); денежная эмиссия; кредитные вложения (задолженности по кратко- и долгосрочным ссудам); просроченная задолженность поставщикам и покупателям в промышленнос­ти; поступление иностранной валюты на валютные счета предприятий, объе­динений и организаций (на транзитные и текущие валютные счета); объем иностранных инвестиций; экспорт и импорт.

Этот перечень индикаторов будет изменяться в зависимости от хода рефор­мы и от этапа перехода к рынку. Одно из возможных направлений его совер­шенствования - разработка специальных индикаторов (пороговых или пре­дельных значений), позволяющих своевременно увидеть и оценить угрозу на­циональной безопасности, возникающую в том или ином регионе России.

Для нейтрализации угроз экономической безопасности применяются пря­мые и косвенные методы. Прямые методы государственного воздействия на­правлены на предотвращение и ликвидацию кризисных ситуаций, они бази­руются на проблемно-приоритетном подходе, размещении государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд, участии го­сударства в инвестиционных проектах, поддержке федеральных программ регионального развития. Государственные мероприятия прямого действия -административно-правовое регулирование, создание единого правового про­странства, в рамках которого должно осуществляться региональное развитие в целом.

Важнейшие косвенные методы, направленные на предотвращение и лик­видацию кризисных ситуаций, - налогообложение и льготы (табл. 38.1).

Таблица 38.1

Методы регулирования регионального развития

Факторы дестабилизации	Прямые методы				Косвенные методы
	Госзаказ на поставки	Инвестиро­вание	Комплексные целевые программы	Администра­тивно-правовые	Налоги	Льготы
1. Материальное производство	+	+	+	+	+	+
2. Межрегиональные и межгосударственные связи	—	—	—	—	—	—
3. Демографические процессы	—	—	—	+	—	+
4. Занятость населения	+	-	+	+	-	-
5. Уровень жизни населения	-	+	+	-	+	+
6. Финансовая система	-	+	-	+	+	+
7. Техногенные нагрузки на природные комплексы	-	+	+	+	-	-

Прямой и быстродействующий метод, позволяющий снимать кризисные ситуации в регионах, - размещение федеральных заказов на поставки для об­щегосударственных нужд. Важное место в подъеме экономики депрессивных регионов должны играть инвестиции государства в эти регионы.

В предотвращении угроз региональной безопасности большое значение имеет перераспределение налоговой массы между федеральным и региональ­ными бюджетами. Из федерального бюджета (через Фонд финансовой под­держки субъектов Федерации) регионы, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого дохода бюджета в среднем по России, получают поддержку -трансферты для покрытия минимальных социальных затрат. Это позволяет предотвратить чрезмерную социальную напряженность.

Важнейшее направление регулирования регионального развития, предот­вращения кризисных ситуаций в нынешних условиях, исключающих жесткую административную систему, - разработка и реализация комплексных целевых программ, направленных на решение экономических, научно-технических, экологических, социальных и иных проблем. Подавляющее большинство этих программ имеет региональный и межрегиональный характер. Качествен­ная проработка и эффективная реализация целевых программ, хотя эти меры и носят, как правило, долгосрочный характер, позволяют не только снимать напряженность в депрессивных регионах, но и укреплять как горизонтальные, так и вертикальные экономические связи.

Одна из важнейших проблем, прямо влияющая на ухудшение ситуации, -разрыв вертикальных административно-правовых связей, отсутствие четкого распределения компетенции федеральных органов и органов власти субъектов Федерации. Региональные власти перегружены ответственностью за состоя­ние экономики и социальной сферы при дефиците полномочий и финансо­вых резервов. Сбалансированность ответственности региональных органов управления с правами и ресурсами - важный резерв оперативного предотвра­щения угроз экономической безопасности регионов.

ВЫВОДЫ

1. К числу важнейших факторов, обусловливающих территориальную дифференциацию пороговых характеристик кризисных процессов, относятся:

• различия регионов по общему уровню их экономического развития;

• территориальные различия в динамике изменения интенсивности кри­зисных социально-экономических процессов;

• характер сочетания в регионе различных кризисных процессов в экономи­ке и социальной сфере с учетом воздействия мультипликативного эффекта;

• территориальная дифференциация возможностей диверсификации хо­зяйственной деятельности;

• сложившаяся система экономических взаимоотношений и характер рас­пределения прав и ответственности между федеральным центром и субъекта­ми Федерации по регулированию социально-экономического развития;

• политическая ориентация и отношение к проводимым реформам регио­нальных органов власти и большинства населения.

2. В соответствии с зарубежной практикой нейтрализации угроз экономи­ческой безопасности отбор нуждающихся в государственной помощи регио­нов, как правило, осуществляется на основе групп показателей, характеризу­ющих: уровень жизни населения; уровень безработицы среди экономически активного населения; привлекательность регионов для предпринимательства; состояние окружающей природной среды.

3. Система методов нейтрализации региональных кризисных ситуаций, ис­пользовавшихся на начальном этапе рыночных реформ, включала: субвенции и дотации региональным бюджетам; льготы по импортным и экспортным по­шлинам для хозяйствующих субъектов; региональные квоты по отдельным видам экспортной продукции; поставки (по линии госзаказа) в регионы важ­нейших видов продукции; применение особого порядка образования валют­ных фондов в отдельных регионах; специальные решения по льготному недропользованию; реализация федеральных территориально-ориентирован­ных целевых программ.

4. Современная система механизмов нейтрализации угроз экономической безопасности включает прямые и косвенные методы государственного регу­лирования территориального развития. К прямым методам относятся: разме­щение государственных заказов на поставку продукции для общегосударст­венных нужд; прямое финансирование инвестиционных проектов в регионах; федеральные целевые программы регионального характера; методы админис­тративно-правового регулирования, определяющие межбюджетные и другие экономические отношения; к косвенным - налогообложение хозяйствующих субъектов и применение территориально-локализованных экономических льгот.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие факторы влияют на территориальную дифференциацию порого­вых уровней в развитии кризисных процессов в экономике и социаль­ной сфере регионов?

2. Каков зарубежный опыт нейтрализации региональных кризисных си­туаций?

3. Опишите основные направления и методы нейтрализации кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере регионов России.

Рекомендуемая литература

1. Лексын В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государст­венного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

2. Оценка потенциальных очагов региональных кризисных ситуаций / Науч. рук. А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг. М.: СОПС и ЭС, 1997.

3. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

4. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. ТАСИС. М.: Эконо­мика, 2000.

5. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России / На­уч. рук. А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг. М.: СОПС и ЭС, 1998.

6. Штульберг Б.М., Савельев В.К., Полынев А.О. Кризисные ситуации в регионе и экономическая безопасность России // Федерализм. 1997. № 2.

7. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследова­ния и практики / Отв. ред. А.И. Татаркин; УрО РАН, Институт экономики. Екатерин­бург: НИСО УрО РАН, 1997.