Глава 45

СОХРАНЕНИЕ И ПРИРАЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ - ОДНА ИЗ ГЛАВНЫХ ЗАДАЧ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» под­черкнуто, что последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, де­формация демографического и социального состава общества; подрыв трудо­вых ресурсов, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, сниже­ние духовного, нравственного и творческого потенциала населения¹.

Интересы национальной безопасности, как показала практика последних лет, требуют постоянного, системного анализа и оценки демографических уг­роз, их величины и скорости изменения, воздействия на демографическую си­туацию в стране на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

Проблемы демографической ситуации в России и отдельных регионах в конце XX и начале XXI в. приобретают все большую актуальность. Это обус­ловлено прежде всего абсолютным сокращением численности населения (де­популяцией). Особую остроту приобрели резкое сокращение рождаемости как следствие перемен в репродуктивном поведении населения и средней продол­жительности жизни, высокий уровень смертности населения, особенно в тру­доспособном возрасте, в частности мужчин. Растут показатели смертности вследствие несчастных случаев, отравлений, травм, болезней органов крово­обращения, новообразований, инфекционных и паразитарных болезней. Уг­роза физическому здоровью нации проявляется и в кризисном состоянии си­стем здравоохранения и социальной защиты.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин 16 мая 2003 г. отмечал, что одна из острейших проблем -сокращение численности населения. Продолжается рост смертности населе­ния, снижается ожидаемая продолжительность жизни, уровень рождаемости повышается крайне медленно.

Изменившаяся демографическая и миграционная ситуация в России за по­следние годы XX в. и прогнозируемые демографические процессы на начало XXI в. требуют знания основных направлений и механизмов демографичес­кой и миграционной политики и стратегии на ближайшую и отдаленную пер­спективы.

В данной главе раскрываются следующие демографические аспекты эко­номической безопасности:

• угрозы в демографической сфере России и оценка демографической си­туации в кратко- и среднесрочной перспективе в начале XXI в.;

• методы оценки демографических процессов и система показателей демо­графической безопасности;

• демографические прогнозы в кратко- и среднесрочной перспективе;

• основные цели, задачи и направления демографической политики в ин­тересах обеспечения национальной безопасности.

45.1. Угрозы в демографической сфере

Демографическое состояние страны - важнейший показатель уровня ее соци­ально-экономического, политического, этнического развития. Оно должно рас­сматриваться в сочетании с геополитическими и национальными интересами.

По оценкам результатов переписи 2002 г., численность постоянного насе­ления России составила 145,216 млн чел., 1,0 млн чел. указали, что имеют гражданство других государств, и 0,4 млн чел. - лица без гражданства. При­мерно 1,3 млн чел. не указали своего гражданства¹. Согласно переписи Россия -одно из самых многонациональных государств мира. На территории страны проживают представители свыше 160 национальностей. Россия сегодня зани­мает 7-е место в мире по численности населения после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана.

Национальные интересы требуют анализа и оценки демографических фак­торов и демографических угроз, их величины и скорости изменения, воздей­ствия на демографическую ситуацию в стране с учетом средне- и долгосроч­ной перспективы.

К числу демографических угроз, исходя из интересов национальной безо­пасности страны, следует отнести:

• долговременную динамику уменьшения численности населения страны;

• сокращение естественного прироста населения из-за превышения смерт­ности над рождаемостью и в результате отсутствия расширенного воспроиз­водства населения (устойчивая депопуляция);

• увеличение демографической нагрузки, т.е. увеличение числа лиц моло­же трудоспособного возраста (МТБ) и старше трудоспособного возраста (СТВ), приходящихся на 1000 чел. трудоспособного возраста (ТВ);

• уменьшение рождаемости (менее 2,15 ребенка на одну женщину детород­ного возраста или менее 10 детей в расчете на 1000 чел. в год;

• рост смертности (более 8 чел. в расчете на 1000 чел. в год);

• устойчивое превышение численности женщин над численностью мужчин (особенно для возрастов от 25 до 50 лет);

• сокращение численности населения (мужчин и женщин), признанного годным по состоянию здоровья и другим показателям (образовательный уро­вень, профессиональная подготовка и др.) для службы в вооруженных силах страны до уровня, не обеспечивающего в нужном объеме комплектование во­оруженных сил в мирное и военное время.

Демографическая ситуации в России в первые годы XXI в., оценка основ­ных демографических тенденций последнего десятилетия завершившегося столетия свидетельствуют об усилении угроз демографического кризиса. Это прежде всего находит свое отражение в таких процессах, как:

• ¹ Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. ML: Госкомстат России, 2003. С. 17.

  Сокращение общей численности коренного населения страны в целом и в большинстве регионов. За последнее десятилетие население сократилось в 66 из 89 регионов страны, уменьшение численности населения отмечалось на Чукотке - в 3 раза, в Магаданской области - в 3 с лишним раза, на Уз - в Тай­мырском и Эвенкийском автономных округах, в меньшей степени в феде­ральных округах - Приволжском, Северо-Западном, Центральном, Сибир­ском, Дальневосточном. Рост численности населения в 1989 г. наблюдался только в Южном федеральном округе.

• Снижение рождаемости, увеличение смертности и как результат отрица­тельный естественный прирост населения - превышение смертности над рождаемостью. В 2002 г. по сравнению с 1997 г. смертей в России зарегистри­ровано в 1,7 раза больше, чем рождений. За период 1999-2002 гг. число реги­онов России с естественным приростом сократилось на 8 и составило 14 из 89 субъектов Федерации. В 28 регионах страны умирало людей в 2-3 раза больше, чем рождалось. Численность умерших составила в 1999 г. 2144 тыс., в 2000 г. -2225,3 тыс., в 2001 г. - 2254,9 тыс. человек. Среднегодовая убыль населения в 1998-2003 гг. составляла 850-920 тыс. человек (соответственно городского на­селения - 630-690 тыс. и сельского - 220-230 тыс. человек).

Динамика естественного прироста (сокращения) численности населения по федеральным округам России, исходя из уровня рождаемости и смертнос­ти, представлена в табл. 45.1.

Таблица 45.1

Общие коэффициенты естественного прироста, рождаемости, смертности населения по федеральным округам России в 1999-2001 гг. (на 1000 чел. населения)

Россия и федеральные округа	Число родившихся			Число умерших			Убыль населения (-)
	1999	2000	2001	1999	2000	2001	1999	2000	2001
Россия	8,3	8,7	9,1	14,7	15,4	15,6	-6,4	-6,7	-6,5
Центральный	7,2	7,7	8,0	17,0	17,5	18,0	-9,2	-9,8	-10,0
Северо-Западный	7,1	7,6	8,1	15,4	16,2	16,7	-8,3	-8,6	-8,6
Южный	9,7	10,1	10,4	13,3	13,7	13,8	-3,6	-3,6	-3,4
Приволжский	8,5	8,8	8,9	14,4	15,2	15,4	-5,9	-6,4	-6,5
Уральский	8,8	9,1	9,7	13,3	14,3	14,2	-4,5	-5,2	-4,5
Сибирский	9,1	9,5	10,0	13,9	14,4	14,7	-4,8	-4,9	-4,7
Дальневосточный	9,0	9,3	9,9	12,1	12,7	13,2	-3,1	-3,4	-3,3

Наибольшая убыль населения наблюдалась в субъектах Центрального фе­дерального округа (Тульская область - 14,6 чел. на 1000 чел. населения, Ива­новская - 13,0, Смоленская - 12,6, Владимирская - 11,3, Воронежская - 10,6, Костромская - 11,0), Северо-Западного федерального округа (Псковская об­ласть-14,6, Ленинградская - 12,8, Новгородская - 12,8), Приволжского федерального округа (Нижегородская область - 10,7, Пензенская - 9,3, Ки­ровская - 8,6, Саратовская - 8,3, Самарская - 8,2). В этих трех федеральных округах проживает около 55% всего населения России.

Ухудшение половозрастной структуры населения России. При сохранении в течение последних 10 лет постоянного соотношения в общей численности населения мужчин (47%) и женщин (53%) по отдельным возрастным группам оно продолжало ухудшаться и в первые годы XXI в. Это соотношение наблю­дается прежде всего в категории населения в возрасте моложе трудоспособно­го. Наблюдается также постоянное отношение между мужчинами и женщина­ми как 0,97 к 1,0, а в сельской местности - 0,95 к 1,0, что может в дальнейшем отрицательно сказаться на воспроизводстве в детородном возрасте. Эта же тенденция, но с несколько меньшим значением соотношения характерна и для возрастных категорий от 16 до 34 лет и от 35 до 49 лет, в которых соотно­шение мужчин и женщин характеризуется как 1,0 к 1,1, а затем в пределах тру­доспособного возраста (59 лет) растет до 1,0 к 1,3. По данным Госкомстата Рос­сии, на 1000 мужчин приходится 1147 женщин, а по возрастным группам соот­ветственно от 45 до 59 лет - 1150, от 60 до 79 - 1750, а старше 80 лет - более 3800 женщин на 1000 мужчин. Численность женщин в 2002 г. превысила чис­ленность мужчин на 10 млн (77,6 млн против 67,6 млн чел.).

За последние годы происходили значительные изменения и в возрастной структуре населения. Наиболее полно динамика численности постоянного населения по основным возрастным группам представлена в табл. 45.2.

Таблица 45.2

Численность постоянного населения по основным возрастным группам в 1999-2002 гг. (на начало года)

Показатель	1999	2000	2001	2002
Население в возрасте, тыс. чел.:
моложе трудоспособного	30 335,5	29 042,8	27 880,2	26 765,3
трудоспособном	85 547,3	86 330,2	87 054,3	87 329,4
старше трудоспособного	30 445,0	30 176,2	29 885,6	29 860,2
Доля во всем населении лиц в возрасте, %:
моложе трудоспособного	20,7	20,0	19,2	18,0
трудоспособном	58,5	59,3	60,2	61,3
старше трудоспособного	20,8	20,7	20,6	20,7
Коэффициент демографической нагрузки (на 1000 чел. трудоспособного населения приходится лиц нетрудоспо­собных возрастов):
всего	701	686	675	659
детей в возрасте 0-14 лет	345	337	332	317
лиц пенсионного возраста	356	349	343	342

Численность населения в возрасте 0-15 лет в 1999-2002 гг. устойчиво сокра­щалась. Уменьшение детского населения определило сокращение численнос­ти россиян. Процесс депопуляции происходит на фоне старения населения. Согласно квалификации ООН население государства считается старым, если доля людей 65 лет и старше в числе жителей превышает 7%. В настоящее вре­мя 12,5% россиян находятся в вышеуказанных возрастах. С начала 1999 г. чис­ленность людей пенсионного возраста превышает численность детей и подро­стков в возрасте 0-15 лет. Вместе с тем вследствие перехода в пенсионный возраст лиц военных лет рождения численность старшей возрастной группы и ее нагрузка на трудоспособное население несколько снижаются.

К числу демографических угроз следует отнести и процессы, характеризу­ющиеся уменьшением миграции и эмиграции в 1999-2001 гг., о чем свиде­тельствуют данные табл. 45.3.

Основные миграционные потоки России были связаны с Казахстаном, Украиной, Узбекистаном и Грузией.

За 1999-2001 гг. почти в 2 раза уменьшилась численность вынужденных пе­реселенцев и беженцев, которая в 2002 г. составила 42 тыс. чел. Как свиде­тельствуют приведенные данные, к 2002 г. практический прирост численнос­ти из-за миграционно-эмиграционных процессов составил около 40-42 тыс. чел. Угрозой продолжает оставаться нелегальная миграция. Данные по неле­гальной миграции в официальной статистике отсутствуют. По прогнозным оценкам, численность ежегодно приезжающих в Россию мигрантов может до­стигать 400-500 тыс. чел. По данным, приведенным в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г., за последнее десятилетие к нам (в Россию) переехало около 7 млн чел., в основном из стран СНГ¹.

Приведенные данные, характеризующие демографические процессы, дают основание утверждать, что:

• Сокращение численности населения России приобрело устойчивый ха­рактер. Оно происходит вследствие превышения числа умерших над числом родившихся, которое наблюдается в течение всех 1990-х гг. и в начале XXI в. Миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения. В течение последних 10 лет наблюдается сокращение средней продолжительно­сти жизни населения.

• В половозрастной структуре российского населения в исследуемом периоде произошло уменьшение почти на 19% детей и подростков в возрасте до 15 лет при одновременном увеличении в обшей численности доли населения старше трудоспособного возраста, которая составила немногим более У5 (20,7%).

Как и для большинства европейских стран, для России характерно старение населения. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на 3 года и составил 37,7 года, мужчин - 35,2 года, женщин -40 лет.

За последние годы наблюдалось сокращение численности занятых в ряде отраслей экономики. Особенно это проявилось в ведущих отраслях промыш­ленности, строительстве, науке и научном обслуживании. Образовалась до­статочно устойчивая группа населения из числа профессиональных работни­ков (специалистов в области естественных и инженерных наук, инженерно-технического персонала, рабочих высшей квалификации, ряда профессий квалифицированных рабочих промышленных и сельскохозяйственных пред­приятий), которая, относясь к трудоспособному возрасту, вынуждена либо:

а) изменить профессиональную ориентацию и получить новую специальность, нередко не требующую ранее полученных достаточно высоких профессиональных знаний и навыков;

б) в соответствии с законами России находиться в статусе безработного,что особенно характерно для таких возрастных групп, как 20-24 года - 18,0% безработных от общей численности, 30-34 года - почти 14%, 35-39 лет - 15%, 40-44 года - 10%, т.е. лица, находящиеся в наиболее активном возрасте, составляют 57% общей численности безработных.