37.2. Оценка кризисных ситуаций

в сфере производственного потенциала регионов

В рамках данного направления анализа оцениваются фактический уро­вень спада производства в течение рассматриваемого периода, направления изменения отраслевой структуры хозяйства региона, его промышленности, сельского хозяйства, строительства и транспорта, отражающие кризисные явления в соответствующих отраслях (в том числе в отраслях стратегического значения), текущее состояние основных производственных фондов, сравни­тельная величина и динамика производственных инвестиций в сочетании со сравнительными темпами институциональных преобразований.

Критериальной характеристикой региональной кризисной ситуации, отража­ющей степень разрушения производственного потенциала территории, выступа­ет показатель спада (выраженное в процентах снижение объемов) промышлен­ного, сельскохозяйственного и строительного производства, объемов перевозок.

Пороговое предкризисное значение относительного снижения производства в течение установленного расчетного периода составляет 4% в среднем за год для промышленной, строительной продукции и объема перевозок, кризисное -6%, для сельскохозяйственного производства - соответственно 5 и 7%.

О бобщающая оценка кризисной ситуации в сфере производственного по­тенциала региона осуществляется по формуле:

где - интегральный показатель относительной степени остроты кризисной ситуации в сфере производственного потенциала региона; - соответственно фактическое и критическое (пороговое) значение относительного среднегодового снижения объемов материального производства в отчетном году по сравнению с базисным годом.

Для учета при оценке региональной кризисной ситуации дополнительных факторов, отражающих качественное состояние и тенденции изменения про­изводственного потенциала той или иной территории, в исходную вышеука­занную формулу обобщающего показателя могут быть введены поправочные коэффициенты, которые, в частности, характеризуют относительное сниже­ние доли стратегически важных отраслей промышленности (машинострое­ние, электроэнергетика и экспортные отрасли) в общем объеме промышлен­ного производства, сравнительный уровень износа основных производствен­ных фондов и сравнительный уровень инвестиционной активности в основных сферах хозяйства региона. При этом значения относительного сни­жения производства (L и L) принимаются соответствующими рассматривае­мой сфере хозяйства региона. В этом случае формула интегрального показате­ля степени остроты региональной кризисной ситуации будет иметь следую­щий вид:

где т - соотношение абсолютной величины процентного снижения доли стратегически важных отраслей в промышленности региона и той же величины по России в целом;

у - сравнительный со среднероссийским уровень износа основных промышленно-производственных фондов;

К_инв- сравнительный (по отношению к среднероссийскому) уровень производственных капиталовложений на 1 руб. основных произ­водственных фондов в промышленности.

Аналогично выводятся формулы для строительного и сельскохозяйствен­ного производства, транспорта.

В группу кризисных могут быть включены только те регионы, которые имеют положительное значение интегрального показателя, что соответствует превышению критического уровня спада производства в соответствующей от­расли хозяйства. Наиболее высокая степень кризисной ситуации в сфере про­изводственного потенциала соответствует тем регионам, где значения указан­ного интегрального показателя максимальны.

Оценку уровня угрозы национальной экономической безопасности со сто­роны рассматриваемого фактора дестабилизации и последующее ранжирова­ние субъектов Федерации по степени его воздействия рекомендуется осуще­ствлять на основе индикатора, получаемого путем умножения вышеуказанно­го интегрального показателя S_nn на общую численность занятых в экономике региона, а также в его основных сферах в отчетном году. На основе указанных оценок производится ранжирование регионов по степени кризисного состоя­ния их производственного потенциала.

Для углубленного анализа региональных кризисных ситуаций по данному направлению исследования рекомендуется также использовать следующую группу частных показателей:

• глубина спада промышленного производства (по каждому году начиная с базисного), в том числе в машиностроении, электроэнергетике и экспортных отраслях;

• удельный вес региона в общероссийском производстве основных отрас­лей народного хозяйства;

• удельный вес региона в общероссийском производстве продукции отрас­лей его специализации;

• изменение доли машиностроения и других стратегически важных отрас­лей в структуре промышленности соответственно по доле произведенной про­дукции и доле промышленно-производственного персонала;

• относительный уровень производства продукции специализации региона в отчетном году по сравнению с базисным и предыдущим годами;

• объем основных производственных фондов (в том числе в промышленности);

• степень износа основных производственных фондов;

• темпы роста (снижения) производственных капиталовложений и изме­нение их технологической структуры;

• темпы роста (снижения) строительно-монтажных работ;

• объем производственных капиталовложений на 1 руб. основных произ­водственных фондов (в том числе в промышленности);

• доля приватизированных (акционированных) предприятий соответст­венно по объему продукции, стоимости основных производственных фондов и численности производственного персонала.

С учетом данных показателей, рассматриваемых в динамике, определяют­ся основные тенденции развития региональных кризисных ситуаций, сте­пень влияния каждого региона на состояние (спад) производственного по­тенциала России и состав регионов, где данные кризисные ситуации угрожают национальной безопасности, а также обосновываются возможные регио­нально-дифференцированные направления нейтрализации их негативных последствий.

При анализе региональных кризисных ситуаций в сфере производственно­го потенциала регионов необходимо также выявить влияние структурных сдвигов на динамику промышленного производства, оценить сравнительные уровни фондовооруженности труда и энергопотребления. При этом с пози­ций угроз национальной безопасности России следует учитывать общие мас­штабы производственного потенциала той или иной территории, геополити­ческое и геоэкономическое положение данного субъекта Федерации, а также наличие сопредельных территорий с ярко выраженными острокризисными явлениями в экономике и социальной сфере, что усиливает воздействие дес­табилизирующих процессов из-за дополнительного эффекта концентрации проблемных регионов в рамках отдельных кризисных субзон (поясов).