Глава 3

ПОВЫШЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики - не абстракт­но-теоретическое понятие. Оно подразумевает сохранение и обеспечение жиз­ненно важных интересов основных слоев населения российского общества. Положения и принципы экономической безопасности обретают необходимую четкость, когда определены основные тенденции развития социально-эконо­мической структуры России и фундаментальные интересы населения страны.

Эффективная система обеспечения национальных интересов в экономике -вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономи­ческом пространстве. Очевидно, что экономическая безопасность страны зависит от избранного политического и экономического курса.

В настоящих условиях необходимо повысить надежность системы нацио­нальной безопасности в экономике путем включения в нее элементов, способ­ных своевременно активно воздействовать на стратегические негативные вы­зовы и предотвращать их перерастание в реальные угрозы развитию экономи­ки и общества.

Угрозы национальным интересам страны в экономике порождаются во многом разбалансировкой всех основных сегментов воспроизводства, про­цессов, отраслей, производств. Отсутствие системного подхода, реальной промышленной политики с четко выраженными стратегическими приорите­тами, сбалансированности всех элементов производственно-распределитель­ного процесса привело к дисбалансу социально-экономических процессов развития экономики и общества.

Дисбалансы и диспаритеты стали обычным явлением, борьба с ними ведет­ся на локальном уровне, причем это устранение может зачастую привести к возникновению новых дисбалансов в смежных сферах. Например, в инвести­ционном секторе инвестиции в традиционные технологии становятся все бо­лее неопределенными с точки зрения достижения результата, а возможностей для использования новых технологий нет. Следствие этого - нарушение цело­стного воспроизводственного контура, регулирование которого возможно (с минимальными потерями) только при активизации целенаправленной про­мышленной политики со стороны государства.

Системный анализ проблемы обеспечения национальных интересов в эко­номике страны требует определенной дезинтеграции в решении реальных про­блем национальной безопасности. Учитывая сложно организованное федера­тивное экономико-государственное пространство страны, решение этих про­блем должно быть акцентировано как на общих национальных интересах в экономике в рамках страны, так и на учете субнациональных интересов от­дельных регионов в области экономического развития, что недостаточно учи­тывается в практической деятельности.

Дальнейшие реформационные преобразования без адаптированного го­сударственного воздействия на развитие регионов разного типа, без учета субнациональных интересов страны в каждом регионе приведут к усилению дезинтеграционных тенденций, нанесут ущерб национальной экономической безопасности страны.

Обеспечение национальных интересов связано с решением стратегической проблемы самоопределения экономики страны в глобализирующемся миро­вом экономическом пространстве. Причем эта проблема имеет следующие ос­новные аспекты: структурно-технологические, институциональные, националь­но-геоэкономические, субнациональные, социально-экономические.

Структурно-технологические аспекты обеспечения национальных интересов связаны с созданием нового технологического базиса на основе высоких тех­нологий, информационно-компьютерных систем, новых источников энер­гии, глубокой переработки исходных природных ресурсов, с использованием новых видов материалов. Особенно важен переход к высоким ресурсосберега­ющим технологиям, где отставание России от тренда развитых стран продол­жает сохраняться. Ключевой интерес России - активизация определенного спектра прорывных технологий в сферах, где Россия имеет заделы, ресурсы, профессиональный потенциал (космология, атомная промышленность, обо­ронные технологии, нефтехимия и др.).

Институциональные аспекты национальных интересов в области экономики связаны с формированием цивилизованных экономических отношений, отве­чающих лучшим примерам мировой практики в области отношений собствен­ности, государственного регулирования, в финансово-кредитной области.

Национально-геоэкономические аспекты связаны с обеспечением достой­ного места экономики России в мировых экономических отношениях.

Субнациональные социально-экономические аспекты интересов ориентиро­ваны на решение внутрироссийских проблем развития страны, цивилизован­ного федерализма и пр.

Система обеспечения национальной безопасности страны в области эко­номики находится в стадии трансформации в соответствии с динамикой про­цессов, происходящих в национальной экономике, с учетом того, что очаги угроз безопасности национальным интересам могут возникать в различных сферах экономики.

¹ Oyken V. Die Grundlagen der Nationalekonomic. Berlin: Springier, 1965.

При всей спорности теории экономического порядка В. Ойкена¹ (и несо­гласии с рядом ее постулатов) считаем обоснованными его высказывания о формировании системной парадигмы развития общества, при создании которой трансформация политической сферы обусловливает изменения в экономическом порядке общества. Анализ реформационного процесса в России показывает, что при объективности преобразований России их реальный ход, принятие решения под влиянием политических предпочтений были отягощены рядом серьезных негативных моментов, дисбалансов, обусловленных возникнове­нием угроз национальной безопасности страны, представляющих особую опасность в случаях, когда экономические программы принимались в угоду политическим предпочтениям определенных групп населения, оставаясь в стороне от объективных потребностей общества и государства. А так как про­цесс экономических преобразований продолжается, то можно с полным ос­нованием утверждать, что многие современные реформационные преобразова­ния несут потенциальные угрозы экономической безопасности, причем в ряде случаев эти угрозы находятся в латентной форме, скрытые вроде бы необходи­мыми реформационными новациями, однако «заряжены» различного рода негативами и диспаритетами (социального, техногенного, финансового ха­рактера), которые должны в максимальной степени учитываться прежде всего в практике нормативно-законодательной деятельности и при принятии кар­динальных решений органами исполнительной власти (к таким в большей или меньшей мере можно отнести меры в области регулирования земельных отношений, реализации основных направлений промышленной политики, в сфере реформирования электроэнергетической системы страны, в налоговом регулировании, при вступлении России в ВТО и др.).

Необходимость активизации реально-практической работы по обеспечению экономической безопасности. В настоящее время и практика, и научные иссле­дования, и методическое обеспечение работ в области экономической безопас­ности страны ориентированы (с определенным превалированием) на прогноз­но-стратегические решения и мероприятия. Имеется в виду отражение и обос­нование возможных угроз и кризисных ситуаций в разрабатываемых прогнозах (долго- и среднесрочных), стратегических программах правительства, бюджет­ных проектах. Одновременно ведется работа по подготовке ряда материалов перспективного характера в области учета национальных интересов и обеспече­ния безопасности в сфере экономики (имеется в виду попытка разработки но­вого проекта «Стратегии экономической безопасности» на ближайший десяти­летний период, которая была предпринята Совбезом РФ совместно с рядом научно-исследовательских организаций и ведомств в 2002 г.). К этому следует добавить решение некоторых научно-методических и практических проблем при разработке пороговых значений (индикаторов) экономической безопасно­сти в важнейших сферах экономического развития страны.

Категория «национальная безопасность в сфере экономики» в плане обес­печения соответствующих национальных интересов в настоящих условиях в большей мере актуальна применительно к текущей и среднесрочной ситуа­циям. Однако в связи со слабой реакцией правительственных органов на сиг­налы, вызванные обострением угроз экономической безопасности в разных сферах экономики страны, акцент в аналитико-практических разработках в этой области сместился на уровень стратегических и прогнозных разработок. И хотя в целом такого рода изменения заслуживают положительной реакции, тем не менее чрезмерное внимание к будущим угрозам оказало негативное влияние на эффективность реальной борьбы с текущими угрозами экономи­ческой безопасности страны.

К сожалению, исполнительные органы власти при анализе и принятии решений в сфере обеспечения экономической безопасности пытаются огра­ничиться лишь констатацией диспаритетов развития экономики (не занима­ясь всерьез углубленным изучением генезиса их образования, без чего не­возможна выработка эффективных мер по их преодолению) и различного рода финансовых диспропорций. Зачастую тенденции, несущие серьезные угрозы национальной безопасности, подаются как всего лишь незначитель­ные отклонения (диспропорции), сущность которых сводится к неравно­мерности структурно-производственных трансформационных процессов и недостаточной мобильности ресурсов, обеспечивающих производство, рас­пределение и перераспределение добавленной стоимости. По существу, речь идет о некоторых недостатках и слабой мобильности движения ресурсов, а не о существенных тенденциях, несущих серьезные угрозы развитию нацио­нальной экономики.

Предпринимаемые попытки подачи системных финансовых диспропорций в плане возможного возникновения угроз национальным интересам на пери­од до 2010 г. не имеют долгосрочного характера, а относятся к оценке теку­щей финансовой ситуации в стране, что уже требует не разработки долгосроч­ных программ по их нейтрализации, а принятия реальных мер на данном эта­пе развития. В частности, это касается таких системных диспропорций, как:

• усиление противоречия между динамикой реального обменного курса рубля и конкурентоспособностью экономики;

• значительные масштабы теневой экономики, снижающие объем поступ­лений доходов в бюджетную сферу, деформирующие структуру налоговой на­грузки на субъекты экономики;

• несоответствие между реальными ресурсами бюджетной системы и имею­щимися обязательствами государства;

• неэффективность государственного регулирования и др.

Декларативность данных системных диспропорций не позволяет рассмат­ривать их как реальные угрозы национальным интересам, что и делает невоз­можной выработку реальных механизмов нейтрализации этих угроз, причем уже сейчас, а не в отдаленном будущем (до 2010 г.).

Однако даже констатация этих диспропорций ставит под сомнение многие стратегические проекты активизации подъема экономики, при наличии кото­рых практически нельзя говорить о возможном 7-8%-ном росте ВВП при обос­нованных 3-4%, которые и являются параметром-ограничителем при наличии вышеперечисленных системных финансовых диспропорций (а это не единст­венные диспропорции, так как к ним следует добавить социальные, технологи­ческие, инвестиционные и другие системные диспропорции и диспаритеты).

Схема выявления угроз национальной безопасности в сфере экономики и вы­работки мер по их нейтрализации. Анализ показывает, что недостаточная эф­фективность настоящей схемы обеспечения национальных интересов в сфере экономики связана с отсутствием в ней ряда конструктивных элементов и обес­печивающих механизмов, что обусловливает слабое реальное воздействие мер по обеспечению безопасности на развитие отечественной экономики.

Прежде всего, это касается четкого определения базовых конструкций сис­темы обеспечения экономической безопасности, к которым относятся:

во-первых, выделение тенденций негативного характера, несущих угрозы национальной безопасности инерционного происхождения, являющихся ре­зультатом долговременных разрывов, дисбалансов, диспаритетов, нарушений воспроизводственных пропорций, накопленных за длительный ретроспектив­ный период развития российской экономики (начиная от советского периода и кончая первыми этапами радикального реформирования);

во-вторых, выявление и недопущение (по возможности) новых диспарите­тов и дисбалансов при принятии законодательными органами национально ориентированных законопроектов, во многих из которых априори заложены по­тенциальные угрозы национальным интересам страны в области экономики и в социальной сфере (законодательства о земле, преобразовании ЖКХ, модерни­зации армии, регулировании отношений собственности). Необходимо учиты­вать, что многие из угроз, заложенных в современных законодательных актах, имеют латентный долговременный характер, что делает их трудноопределяемы­ми, а в конечном счете необоснованно признаваемыми несущественными;

в-третьих, тщательная экспертиза нормативно-правового законотворчества исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне для предотвращения принятия решений, коррупционно пролоббированных группами лиц, не имеющих никакого отношения к обеспечению националь­ных интересов (например, регулирование отношений в рыбной промышлен­ности, контроль за активизацией процесса ложных банкротств, распродажа госсобственности, продолжающееся активное бегство капитала, антинацио­нально ориентированное распределение рентных доходов и др.).

Практически в синтезированном виде анализ этих угроз выполняется только на стадии разработки ежегодного федерального бюджета и прогноза развития страны (что само по себе следует расценивать уже в качестве серьезного шага в сфере активного обеспечения национальных интересов в экономике).

К сожалению, наша реальная экономическая практика дает мало приме­ров устранения ряда ранее возникших и сохраняющихся угроз экономической безопасности страны, все более расширяется спектр потенциально возмож­ных более серьезных угроз. Это и обусловливает необходимость выработки мер по снижению уровня (объема, числа) вновь возникающих проблем, хотя очевидно, что в динамично развивающейся, адекватно реагирующей на внешние и внутренние вызовы экономике неизбежно возникновение новых негативов, диспаритетов, угроз.

Задача состоит, во-первых, в четком их определении (они не должны быть неожиданными), во-вторых, в выработке компенсирующих механизмов, снижающих до возможного минимума их негативное воздействие на эконо­мику страны. В качестве одной из ключевых мер в этой области предлагается определить порядок и выработать методические подходы к экспертизе, во-первых, крупных национально ориентированных проектов; во-вторых, важ­нейших решений правительства с позиций обеспечения национальных интере­сов в сфере экономики, причем с выявлением как явных диспаритетов и угроз, так и долговременно-латентных. Результаты этой экспертизы следует макси­мально учитывать, принимая важнейшие решения.

Необходим и перспективен аудит безопасности (обеспечения национальных интересов в сфере экономики). Выявление, экспертиза, выработка мер по ней­трализации угроз национальным интересам должны получить определенное ор­ганизационно-структурное, научно-методическое и нормативное обеспечение. Возможное решение этой проблемы заключается в использовании аудита безо­пасности, нацеленного на экспертизу крупных национально ориентирован­ных решений в области экономики с позиций обеспечения ее безопасности. Выбор решения проблем обеспечения национальных интересов в области экономики в виде аудита безопасности целесообразен с точки зрения возмож­ности введения в жесткозамкнутую систему государственного регулирования и принятия решений в этой области инструмента, способного обеспечить отно­сительно независимую оценку принимаемых важнейших решений с позиций обеспечения национальной безопасности.

В данном случае оценки различных решений с точки зрения экономичности, результативности, эффективности будут дополняться оценкой достижения (обес­печения) национальных интересов в социально-экономической сфере страны.

К основным объектам аудита безопасности относятся:

1. Крупные законодательные национально ориентированные решения и проекты представительных органов власти.

2. Программы и проекты исполнительной власти, связанные с главными тенденциями развития экономики.

3. Отдельные регионы страны, где складывается кризисная ситуация в сфере социально-экономического развития.

4. Важнейшие международные соглашения (типа соглашения о вступлении России в ВТО).

5. Крупнейшие российские корпоративные образования, определяющие тенденции развития экономики России.

Программы, цели, задачи, организация аудита должны адаптироваться к каждому конкретному случаю в зависимости от специфики объекта аудита. Целевая ориентация аудита безопасности включает:

• выявление потенциальных сфер, в которых возможно ущемление нацио­нальных интересов страны в экономике и появление угроз ее экономической безопасности;

• создание барьера на пути коррупционно-лоббистских решений, не отве­чающих стратегическим задачам развития России;

• превращение контроля безопасности из набора случайных, перманентно разобщенных оценок разового, конъюнктурного характера в постоянно дей­ствующую систему слежения за процессом соблюдения национальных инте­ресов при принятии важнейших решений в области развития экономики страны;

• создание эффективного научно-методического обеспечения аудита безо­пасности, способного выявлять различного рода кратко- и долгосрочные уг­розы безопасности экономики, скрытые диспаритеты и вторичные негатив­ные эффекты принимаемых решений;

• формирование организационно-структурной схемы проведения аудита безопасности на базе действующих научно-исследовательских и консалтинго­вых организаций страны.

Нельзя сказать, что проблема аудита безопасности в том или ином виде не решается в практике государственного регулирования, однако эти решения, как правило, носят случайный характер и растворяются в ряде оценок эф­фективности и результативности тех или иных решений законодательной власти и правительства. За акцентом на финансовых проблемах и частично на других (социальных, технологических) обеспечение национальных интере­сов, особенно в стратегическом плане, отодвигается на задний план.

Не претендуя на полноту и окончательность перечня проблем, нуждаю­щихся в аудите безопасности, уже сейчас можно выделить основные области его использования:

а) сфера отношений собственности, приватизации и национализации соб- ственности;

б) комплекс решений по материально-техническому обеспечению оборо- носпособности страны;

в) сфера отношений в области продажи сельскохозяйственных земель;

г) реформа ЖКХ;

д) преобразование электроэнергетического комплекса страны;

е) правовое обеспечение проектов СРП;

ж) реформирование налоговой системы;

з) регулирование оттока капиталов за рубеж;

и) реформирование банковской системы;

к) регулирование отношений в рыбопромышленном комплексе и др.

Очевидно, необходимо ранжирование проблем, нуждающихся в аудите бе­зопасности, с учетом их важности и материально-технических, финансовых возможностей проведения аудита безопасности.

Однако в первую очередь, как нам представляется, должен быть проведен аудит безопасности стратегических программ правительства (в частности, Стратегии до 2010 г.). Это связано с тем, что планы правительства на уровне 3-4%-го роста ВВП совершенно не отвечают национальным интересам.

Сохранение нынешнего уровня производства и незначительной экономи­ческой активности означает невозможность обеспечения даже минимальных требований экономической безопасности страны. Без перехода к активному экономическому росту невозможно ни поддержание приемлемого уровня обороноспособности, ни обеспечение безопасности транспортной, энерге­тической и социальной инфраструктуры, ни сохранение научного и интел­лектуального потенциала, достаточного для самостоятельного развития страны.

выводы

1. Повышение надежности системы национальной безопасности в экономике должно осуществляться путем включения в нее элементов, способных своевременно отслеживать стратегические негативные вызовы, воздействовать на них и предотвращать их перерастание в реальные угрозы экономике и обществу. При этом беспечение национальных интересов в глобализуемом мировом экономическом пространстве имеет следующие основные аспекты: структурно-технологический, институциональный, геоэкономический, суб-национальный. Необходимо активизировать практическую работу по обеспечению эконо­мической безопасности, имея в виду отражение озможных угроз в разраба­тываемых прогнозах, стратегических программах, бюджетных планах. Разра­батывается новый проект «Стратегии экономической безопасности РФ».

2. Необходима разработка современной схемы (механизмов) выявления и выработки мер по нейтрализации угроз национальной безопасности в сфере экономики, учитывая, что в настоящих условиях отсутствует ряд конструктивных инструментов и механизмов в этой сфере. Целесообразно определить порядок и выработать методические подходы к экспертизе, во-первых, крупных национально ориентированных проектов; во-вторых, важнейших решений правительства с позиций обеспечения национальных интересов в сфер экономики. К этому можно добавить разработку методологии аудита безопасности, который может использоваться в таких областях, как отношения собственности, реформа ЖКХ, правовое обеспечение в СРП, регулирование оттока капитала за рубеж и др.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем выражается системный подход в надежном обеспечении эконо­мической безопасности Российской Федерации?

2. Каковы содержание и структура важнейших аспектов обеспечения на­циональных интересов страны в сфере экономики?

3. Какие меры должны осуществляться в ходе практической работы по обеспечению экономической безопасности страны?

4. Какое место в защите национальных интересов страны в сфере эконо­мики занимает аудит экономической безопасности и каковы основные способы его осуществления?

Рекомендуемая литература

1. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М., 2001.

2. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федера­ции (Основные положения). Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

3. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо­хранение и развитие / Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.

4. Экономическая безопасность: производство-финансы-банки / Под ред. В.К. Сен-чагова. М.: Финстатинформ, 1998.