Глава 36

ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

36.1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе

В течение длительного времени советская экономическая наука отрицала возможность кризисных ситуаций в условиях планового хозяйства. Считалось, что такой проблемы при социализме не существует. Признавалась лишь воз­можность образования временных диспропорций и несоответствий, устраняе­мых в плановом порядке. А если не было проблемы, то не было ни предмета, ни методов ее исследования.

Однако кризисная ситуация, постепенно назревавшая в СССР, стала все более очевидной в конце 1980-х гг. Было официально признано предкризис­ное состояние экономики. Становилась все более настоятельной необходи­мость реформирования экономической системы, устранения сложившихся в народном хозяйстве глубоких и ставших долговременными диспропорций. Гипертрофия ВПК сочеталась с недостаточным развитием и технической отста­лостью гражданских отраслей промышленности, затяжным аграрным кризисом и нарастающим дефицитом все более широкого круга продукции, особенно товаров народного потребления. Народное хозяйство не смогло переориенти­роваться на социальную направленность, постепенно теряло способность удовлетворять платежеспособный спрос населения, в сбережениях которого все более значительные размеры стал занимать отложенный спрос, не обеспе­ченный товарной массой. Начали возрастать различия в уровне экономичес­кого и социального развития регионов.

С началом рыночных преобразований внутренняя экополитическая напря­женность, скрытое течение кризисных процессов, усугубленные коренной ломкой экономических отношений, переросли в открытую форму глубокого кризиса экономики и социальной сферы России и всех бывших союзных рес­публик. Кризис стал всеобщим, поразил все виды хозяйственной деятельно­сти, получил повсеместный характер при значительных региональных разли­чиях глубины и форм его проявления, возможных направлений решения спе­цифических региональных проблем сложившейся кризисной ситуации. Выход из кризиса стал важнейшим условием обеспечения экономической безопас­ности России и ее регионов.

Для успешного преодоления кризисной ситуации, выработки и осуществ­ления соответствующих действенных мер недостаточно макроэкономического анализа кризисных процессов и экономической политики, ориентированной на среднероссийские условия. Успех во многом зависит от учета своеобразия кризисных ситуаций в регионах и адекватности предпринимаемых мер. А для этого необходимо установить характер и конкретное содержание кризисных явлений в регионах, время их наступления, продолжительность и глубину в каждом секторе экономики и социальной сферы. Кризисная ситуация может быть вызвана деструктивным влиянием одного фактора или сформироваться под воздействием ряда факторов, каждый из ко­торых может и не достигать критической величины.

Оценка кризисной ситуации не может ограничиваться анализом сложивше­гося положения, она должна включать определение вероятности развития со­бытий в долго- и среднесрочной перспективе при разработке соответствующих прогнозов социально-экономического развития. Кроме того, оценки воздей­ствия кризисных ситуаций на экономическую и национальную безопасность необходимо проводить ежегодно при подготовке прогноза и бюджета.

Реализация отмеченных концептуальных подходов обусловливает, во-первых, применение комплексного анализа воздействия факторов дестабилиза­ции и, во-вторых, сочетание анализа региональных кризисных ситуаций с прогнозом возникновения их очагов на всех этапах прогнозируемой перспек­тивы, что позволит более обоснованно определить приоритеты текущей анти­кризисной политики.

Региональные кризисные ситуации могут иметь повсеместное распростра­нение, охватывать один или несколько субъектов Федерации, локализоваться в пределах части территории субъекта Федерации или отдельных городов. На­ряду с этим последствия региональных кризисных ситуаций могут затрагивать сопредельные территории.

Кризисные ситуации, охватывающие обширные территории, как правило, связаны с процессами макроэкономического или политического характера, такими как стихийные сдвиги в структуре экономики страны и регионов, происходящие под воздействием кризисных процессов и различной степени неконкурентоспособности отдельных предприятий, непоследовательности проведения экономической реформы, приводящей к монополизму и отсутст­вию конкурентных отношений в ведущих базовых отраслях, других подобных макроэкономических и политических причин, отражающихся на состоянии экономики не только страны, но в различной мере и ее регионов.

Локальные и местные кризисы образуются также под воздействием при­чин, связанных с территориальными особенностями развития отдельных от­раслей и инфраструктурных систем, со структурной перестройкой хозяйства и экономических отношений, с изменением цен и экономической конъюнкту­ры на отдельные виды продукции, с истощением отдельных месторождений и региональными экологическими бедствиями, нарушающими равновесие в природных системах, в том числе вследствие техногенных нагрузок.

В силу сохранения национального принципа в государственном устройст­ве существует угроза саморазрушения России, подобного произошедшему с СССР. Поэтому одна из задач нейтрализации региональных кризисных ситу­аций - обеспечение сбалансированности специфических, прежде всего эко­номических, интересов национально-государственных образований Федера­ции и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русско­го этноса.

Характер региональных кризисных ситуаций и их влияние на экономичес­кую и национальную безопасность страны во многом зависят от того, на ка­кой стадии цикла находится экономика региона. При преобладании в эконо­мике регионов производств, пораженных кризисными процессами, сокраща­ется жизнеспособность экономики не только их хозяйства, но и страны. Если же глубоким кризисом поражены основные регионы сосредоточения научно-технического и производственного потенциала, то появляется реальная угро­за стратегическим интересам страны, потери устойчивости экономики, ее су­веренитета и даже распада единой системы.

При оценке влияния кризисных ситуаций в регионах на экономическую безопасность страны следует учитывать, что для кризисов всеобщего характе­ра свойственно сокращение абсолютных значений макроэкономических по­казателей как на региональном, так и на федеральном уровнях. Частичные кризисы могут проявляться в падении производства продукции отдельных от­раслей хозяйства или только в сокращении темпов экономического роста, свидетельствующих о возможности назревания всеобщего кризиса в регионе. Однако такая возможность в условиях активной инновации производства мо­жет не реализоваться, так как при своевременном техническом перевооруже­нии потенциально конкурентоспособных производств падение выпуска в од­них отраслях может компенсироваться ростом его в других.

Анализ состояния экономики региона должен быть нацелен на определение динамики и уровня ее развития, состояния промышленно-производственного потенциала, структурных особенностей с выделением отраслей специализации и установлением уровня комплексности, межрайонных связей и степени удов­летворения внутренних потребностей (спроса) в важнейших видах продукции, выявление основных тенденций и важнейших проблем развития, резервов, предпосылок и условий для преодоления обнаруженных кризисных явлений и дальнейшего роста производства, повышения его конкурентоспособности.

На глубину кризисных процессов и структуру кризисных ситуаций в реги­онах большое влияние оказывают стратегия проведения реформ и компетент­ность политического и хозяйственного руководства, криминогенная ситуа­ция. Особое внимание уделяется финансовому состоянию региона, инвести­ционной деятельности.

Соподчиненность региональных социально-экономических систем в эко­номике страны определяет необходимость выделения в анализе кризисных си­туаций производственной специализации, межрайонных и межгосударственных связей, сложившихся в результате территориального разделения труда. Важ­ность такого подхода определяется не только районообразующей и профили­рующей ролью таких производств, но и тем, что главным образом через них осуществляется влияние деструктивных процессов на единое экономическое пространство и общий рынок страны в целом.

Внутренняя целостность хозяйственных комплексов регионов предопреде­ляет необходимость рассмотрения образующих их предприятий и организаций различных отраслей и видов хозяйственной деятельности во взаимодействии и взаимном влиянии, в том числе в формировании кризисных ситуаций. Це­лесообразность выделения при этом производств и предприятий сферы обслу­живания производственных нужд и населения региона определяется не толь­ко соображениями оценки уровня комплексности и устойчивости хозяйства. Их роль в структуре хозяйства региона не ограничивается только внутрирай­онными функциями. При определенной глубине кризисных процессов они могут влиять не только на экономическую, но и на социально-политическую безопасность региона и страны в целом.

Стратегическая конкурентоспособность России на мировых рынках во многом предопределяется состоянием научно-технического потенциала, что требует комплексного исследования кризисных ситуаций в данной, находя­щейся в особо тяжелом положении сфере.

Оценка экономической безопасности региона включает анализ его соци­ального развития, призванный выявить уровень и качество жизни населения, их динамику, важнейшие проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, уровень и тенденции изменения занятости. Рассматривается обес­печенность объектами социальной инфраструктуры. Определяются уровень социальной напряженности, причины обнаруженных кризисных явлений и возможность и средства их преодоления. Большое значение также имеет реги­ональный анализ тенденций развития демографических процессов, непосред­ственно связанных с социальными.

Важный элемент региональной экономики, подлежащий комплексному анализу причин возникновения кризисных ситуаций, - состояние и исполь­зование природно-ресурсного потенциала. В ходе анализа выявляется обеспе­ченность региона минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, вод­ными, лесными, земельными и другими природными ресурсами, определя­ются степень их использования (включая потери при добыче и переработке, оценку отходов производства и их утилизацию), перспективы наращивания и рационализации природопользования с учетом предстоящих структурных из­менений в экономике региона и улучшения технологий.

Учитывая важное место инфраструктуры в формировании кризисных ситу­аций, целесообразно самостоятельно рассмотреть состояние и обеспечен­ность региона инфраструктурными объектами, выделив производственную инфраструктуру межрегионального и регионального значения (транспорт, связь, энергоснабжение, коммуникации и т.п.), а также рыночную, институ­циональную и информационную инфраструктуры, уровень развития которых-важнейшая предпосылка и одновременно отражение хода перестройки эконо­мических отношений регионов на рыночных принципах.

Особого рассмотрения заслуживает оценка состояния окружающей природ­ной среды. Выявляются степень, причины и источники ее загрязнения. Спе­цифика этого вида кризисных ситуаций состоит в необходимости рассмотре­ния локальных территорий и отдельных населенных пунктов, оценки двойст­венного влияния кризисных процессов на состояние окружающей природной среды: спад производства сокращает размеры отрицательного воздействия, а дефицит инвестиций в природоохранные мероприятия увеличивает его.

На состояние экономики и социальной сферы регионов влияют также их географическое положение, геофизические условия, более или менее благо­приятствующие производственной деятельности и жизни людей, предопреде­ляющие геополитическое и транспортно-экономическое положение региона, возможность природных катаклизмов. Экстремальные значения этих факто­ров при определенных условиях могут стать главной причиной особо острого кризисного состояния региона.

При анализе региональных кризисных ситуаций и оценке их последствий следует учитывать эффект мультипликатора, когда кризисный импульс, зародивший­ся в одной сфере хозяйства при взаимосвязанности различных видов экономи­ческой деятельности на территории, приводит к воздействию (необязательно негативному) на другие его сферы. Учет мультипликатора особенно важен в анализе формирующейся кризисной ситуации и затем на стадии выхода из кри­зиса и начала экономического роста. Так, сокращения выпуска в базовых от­раслях производственной специализации и других отраслях, производящих средства производства в инвестиционной сфере, приводят к росту безработи­цы, снижению доходов и покупательской способности населения, что ведет к спаду в отраслях, обслуживающих местный рынок, снижению их платежеспо­собного спроса на средства производства, дополнительному росту безработи­цы, дополнительному падению спроса населения и т.д., что в конце концов ве­дет к всеобщему кризису региональной экономики и социальной сферы.

Основными факторами возникновения региональных кризисных ситуаций могут быть: либерализация цен и тарифов; разрыв межгосударственных эко­номических связей; резкое снижение централизованного финансирования от­раслей материального производства и социальной сферы; неконкурентоспо­собность большинства видов отечественной продукции на мировых рынках; отсутствие крупномасштабных частных инвестиций в народное хозяйство в связи с сохраняющимися значительными темпами инфляции и несовершен­ством налогового законодательства; неурегулированность бюджетно-финан­совых взаимоотношений регионов и федерального центра и т.д. В гл. 33 со­держится перечень других причин и факторов снижения уровня региональной безопасности.

Возникающие под влиянием многочисленных факторов кризисные состо­яния хозяйства регионов, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Вместе с тем возможные направления нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций, угрожающих на­циональной безопасности России, включают меры:

а) макроэкономического регулирования, углубления макроэкономического анализа и прогнозирования (финансовая стабилизация, формирование эффективного налогового законодательства, нормализация на равноправной основе бюджетно-финансовых взаимоотношений между субъектами Федерации и федеральным центром);

б) институционального регулирования (приватизация и акционирование государственных предприятий, формирование ФПГ, санация убыточных предприятий, поддержка малого бизнеса, проведение земельной реформы, содействие формированию эффективной рыночной инфраструктуры, регулирование деятельности предприятий с иностранными инвестициями);

в) государственного территориального регулирования (федеральная поддержка экономики регионов зоны Крайнего Севера; регулирование транспортных тарифов для регионов Сибири и Дальнего Востока; федеральная поддержка депрессивных и слаборазвитых регионов, а также регионов, пострадавших от техногенных аварий, природных и экологических катастроф; реализация целевых федеральных территориально-ориентированных программ);

г) внешнеэкономического регулирования (регулирование экспортно-импортных тарифов, реализация механизма зоны свободной торговли в рамках СНГ и формирование механизма платежного и более широкого экономического союза стран СНГ).

Выбор и обоснование конкретных направлений нейтрализации очагов ре­гиональных кризисных ситуаций следует осуществлять в зависимости от ха­рактера кризисных ситуаций, степени угрозы национальной безопасности, территориальных особенностей структуры хозяйства, сравнительного уровня развития экономики и социальной сферы и т.д.

Региональный аспект экономической безопасности России в переходный период должен быть ориентирован прежде всего на:

• укрепление экономической базы федеративных отношений, формирова­ние общероссийского рынка (согласование интересов регионов с интересами Федерации, ограничение сепаратистских тенденций, активизация межрегио­нальных связей и стимулирование укрепления экономических отношений с отдельными районами, тяготеющими к рынкам АТЭС или ЕС);

• поддержание достаточного уровня производственного и научно-техниче­ского потенциала экономически наиболее развитых опорных районов, при­званных обеспечить сырьевую и технологическую независимость России и пе­реход ее экономики в постиндустриальную стадию;

• недопущение дальнейшего отставания слаборазвитых регионов и сниже­ния уровня жизни их населения до предела, способного вызвать социальную напряженность;

• государственное регулирование выхода из депрессии старопромышлен­ных районов, играющих ведущую роль в традиционных отраслях и нуждаю­щихся в коренной реконструкции хозяйства, крупномасштабных мероприя­тиях по предотвращению безработицы;

• активизацию населения, нормализацию положения в демографической сфере, сокращение безработицы, чрезмерных различий в доходах различных групп населения, предотвращение конфликтов между отдельными социаль­ными слоями и группами населения в районах, характеризующихся сильным расслоением по уровню доходов;

• предотвращение межнациональных конфликтов в регионах со сложным национальным составом населения;

• ликвидацию криминогенной обстановки;

• укрепление экономики, правовой базы и таможенной службы пригра­ничных регионов России;

• государственное регулирование экономического положения в регионах-монополистах для недопущения социально-политических выступлений, при­водящих к крупномасштабным сбоям в поставках стратегических видов про­дукции;

• повышение уровня комплексности хозяйства и самообеспеченности рай­онов финансовыми, основными потребительскими и природными ресурсами, улучшение состояния природной среды.

Решение указанных задач должно базироваться на системном подходе к выявлению кризисных ситуаций в регионах и оценке их влияния на общена­циональную безопасность страны, позволять комплексно решать сложные за­дачи по предотвращению и нейтрализации кризисных ситуаций, ослаблению или полной ликвидации угроз региональной экономической безопасности.