Глава 38

МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

38.1. Систематизация пороговых уровней дифференциации регионов

В 1990-е гг. кризисные деструктивные процессы затронули все сферы жизне­деятельности людей практически во всех регионах страны. Произошел больший или меньший спад экономики регионов, обострилась социальная напряжен­ность, существенно повысилась степень криминализации общества, снизился уровень стратегической конкурентоспособности отечественной экономики. Кризисные процессы имеют определенные пределы (пороговые характеристи­ки), превышение которых влечет за собой возникновение реальных угроз эко­номической безопасности отдельных регионов и России в целом.

Воздействие на экономическую безопасность страны оказывают такие про­цессы, как разрушение производственного потенциала, обусловленное глубо­ким и устойчивым спадом промышленного производства, рост безработицы экономически активного населения, снижение уровня жизни населения и усиление его имущественной дифференциации, усиление бюджетно-финан­совой неустойчивости экономики регионов и России в целом.

Важнейшая особенность региональных угроз экономической безопасности -территориальная дифференциация их пороговых состояний. При этом диффе­ренциация пороговых характеристик по субъектам Федерации определяется на­бором ряда факторов, воздействие которых различается по территории страны.

В числе важнейших факторов, обусловливающих территориальную диффе­ренциацию пороговых характеристик отдельных кризисных процессов, выде­ляются следующие:

1. Дифференциация субъектов Федерации по общему уровню их экономического развития. Данный фактор является базовым при оценке развития кризисных процессов в различных областях экономики и социальной сферы по регионам России. В то же время огромное самостоятельное значение в сфере обеспечения экономической безопасности России имеет недопущение чрезмерного разрыва в уровнях экономического развития субъектов Федерации.Чем выше сравнительный уровень экономического развития того или иного региона, тем при прочих равных условиях больше возможностей преодолеть возникшую кризисную ситуацию на данной территории за счет имеющихся внутренних резервов и источников.

В долгосрочном аспекте более высокий уровень развития конкретного ре­гиона позволяет наиболее системно и комплексно использовать благоприят­ные факторы регионального развития для преодоления кризиса и обеспече­ния устойчивости экономического роста без увеличения дотационности тер­риториального бюджета и федеральной финансовой помощи в целом.

2. Различия в динамике изменения интенсивности деструктивных социальноэкономических процессов по регионам России. Этот фактор отражает сравни- тельную скорость нарастания негативных тенденций в экономике и социальной сфере субъектов Федерации, и таким образом его действие характеризует степень дестабилизации социально-экономического положения конкретной территории. Практика показывает, что именно неблагоприятная динамика отдельных кризисных процессов (например, резкое снижение реальных до­ходов населения или остановка ряда профильных крупных предприятий в ре­гионе, обусловливающая значительный рост безработицы) может резко обо­стрить ситуацию в данном регионе, усилить угрозы экономической безопас­ности страны.

Более высокая скорость кризисных процессов в том или ином регионе со­здает дополнительный эффект их деструктивного влияния на региональную экономику. Неизбежно расширяется диапазон возможностей неблагоприят­ного развития социально-экономической ситуации в регионе. А это влечет за собой необходимость оперативного вмешательства федерального центра для стабилизации положения в регионе и предотвращения роста угроз эко­номической безопасности. Возможности же эффективного антикризисного регулирования социально-экономических процессов ограничены размерами финансовых ресурсов федерального центра и регионов, а также неурегули­рованностью системы взаимоотношений федеральных и региональных орга­нов власти.

3. Характер сочетания в том или ином регионе различных кризисных процессов в экономике и социальной сфере с учетом эффекта мультипликатора. Сочетание воздействия на социально-экономическое положение региона различных дес­труктивных факторов и возникающий при этом мультипликативный эффект стимулируют нарастание угроз экономической безопасности данного региона и страны в целом даже при относительно низкой интенсивности воздействия каждого отдельного фактора. Чем больше деструктивных процессов развива­ется на территории региона и чем выше интенсивность воздействия каждого из них, тем выше при прочих равных условиях степень угрозы экономической безопасности России и ее регионов.

4. Территориальная дифференциация возможностей диверсификации хозяйст­венной деятельности. Возможности диверсификации хозяйственной деятель­ности в регионах России в существенной мере определяются достигнутым в предшествующий период уровнем комплексности их отраслевой структуры, а также наличием благоприятных предпосылок и условий структурной перест­ройки экономики в соответствии с рыночными принципами хозяйствования. Более высокая степень диверсификации хозяйственной деятельности в регио­не, являясь важной предпосылкой дальнейшего повышения уровня ком­плексности хозяйства, ограничивает развитие отдельных деструктивных про­цессов в экономике и социальной сфере, что в целом снижает уровень угроз экономической безопасности.

5. Сложившаяся система экономических взаимоотношений (в том числе бюд­жетно-финансовых) между федеральным центром и субъектами Федерации, ха­рактер распределения прав и ответственности между ними по регулированию социально-экономических процессов на территории. В данном случае следует исходить из того, что чем в большей мере механизмы принятия на местах ре­шений по нормализации социально-экономической ситуации в конкретных регионах подкреплены адекватным уровнем прав и полномочий органов вла­сти субъектов Федерации и соответствующим объемом финансовых ресурсов, тем больше возможностей своевременного предотвращения развития дестаби­лизирующих процессов и, следовательно, при прочих равных условиях ниже степень угроз экономической безопасности.

6. Политическая ориентация и отношение к проводимым реформам органов власти субъектов Федерации и большей части населения регионов. Возможны два варианта воздействия указанного фактора на социально-экономическую ситуацию в регионе.

Первый вариант предполагает ориентацию региональных властей и боль­шинства местного населения при решении внутренних социально-экономи­ческих проблем на выбивание у федерального центра экономических льгот или прямой финансовой поддержки низкорентабельных секторов экономики, что порождает закрепление иждивенческих настроений в регионе и неспособ­ность самостоятельного проведения экономических преобразований.

Второй вариант, противоположный первому, связан с ориентацией мест­ных властей и активной части населения на решении неотложных региональ­ных проблем преимущественно путем мобилизации внутренних, в том числе институциональных, факторов стабилизации социально-экономического по­ложения путем использования новых, рыночных механизмов активизации хо­зяйственной деятельности в регионе.

Реализация данного варианта позволяет значительно расширить возмож­ности нейтрализации деструктивных последствий кризисных процессов в экономике и социальной сфере региона, тем самым повысить пороговые ха­рактеристики данных процессов и ослабить возникающие угрозы экономиче­ской безопасности.

Наряду с вышеуказанными основными факторами территориальной диф­ференциации пороговых уровней интенсивности воздействия различных кризисных процессов на социально-экономическое положение субъектов Федерации влияют и другие факторы. В их числе, например, транспортно-географическое положение того или иного региона, его природно-климати­ческие условия, особенности демографической ситуации, национальная специфика жизнедеятельности местного населения, текущая экологическая обстановка и т.д. Учитывая глубокие различия регионов России по уровню их экономического и социального развития, структуре их экономики, текущему экономическому, а также финансовому положению, социально-демографи­ческой и экологической ситуации, характеру их взаимоотношений с феде­ральным центром, можно сделать вывод, что пороговые характеристики ос­новных кризисных процессов в регионах носят в значительной мере индиви­дуализированный характер.

В формировании методов и механизма нейтрализации угроз экономической безопасности необходимо широко использовать зарубежный опыт. Нейтрали­зация кризисных ситуаций за рубежом, как правило, происходит за счет цент­рализованной помощи так называемым кризисным районам, оказываемой по специально применяемым критериям и индикаторам. Отбор наиболее нужда­ющихся регионов осуществляется на базе четырех групп индикаторов.

I группа характеризует уровень жизни населения.

II группа определяет уровень занятости и безработицы. В качестве дополнительных характеристик при выборе методов государственного вмешательства используют показатели миграции и плотности населения в кризисныхрегионах.

3. группа отражает привлекательность регионов для предпринимательства, при этом обращается внимание на такие экономические методы и рычаги воз­действия на ситуацию в регионах, как стоимость кредита, уровень развития транспортной системы, наличие объектов финансовой и информационной инфраструктуры, размер дефицита высококвалифицированных специалис­тов, доступ к основным рынкам сбыта.

4. группа характеризует состояние окружающей среды. В зависимости от вида экономического кризиса, чрезмерных нагрузок на природную среду вы­бирается прямой или косвенный метод государственного воздействия на ситу­ацию в регионе (централизованные инвестиции, финансирование объектов, дотации, налоговые льготы и т.п.).

Упор в основном делается на помощь кризисным районам. При этом мас­штабы и методы государственного воздействия на уровень их развития зависят от строгофиксированных критериев и индикаторов, пороговое значение ко­торых указывает на необходимость оперативного вмешательства государства. Инициативу о признании района кризисным, как правило, проявляют мест­ные органы и население.

Опыт зарубежных стран показывает, что территории, на которые распрост­раняются методы государственного регулирования, составляют примерно 10-20% общей территории государств, а численность проживающего там насе­ления колеблется от 10 до 25%. В последние десятилетия в ряде государств вы­деляют также микрорайоны для повышения эффективности и уточнения адрес­ности оказываемой помощи. Как правило, объектами воздействия активной го­сударственной региональной политики являются: регионы национальных и межэтнических конфликтов (включая религиозные); слаборазвитые районы; районы с чрезмерной концентрацией производства и населения; регионы с экстремальными природными условиями, а также депрессивные районы.

В ряде благополучных стран на развитие регионов с национальными и межэтническими конфликтами направляют до половины всех финансовых средств, используемых для нейтрализации кризисных ситуаций в различных точках (например, в Великобритании).

В слаборазвитых районах, преимущественно аграрных, всячески содейст­вуют диверсификации производства с целью повышения уровня занятости населения и прекращения активной миграции в другие районы страны.

Основные экономические рычаги нейтрализации конфликтных ситуаций в регионах - бюджеты всех уровней и налоги, за счет которых осуществляется поддержка развития, например транспортной и бытовой инфраструктуры. Используется механизм дотаций для покрытия дефицита местных бюджетов (Франция, Великобритания) или субвенций (США, Италия, Германия, Япония, Швейцария) для финансирования программ или проектов, осуще­ствляемых по инициативе регионов с одобрения центрального правительства.