59.4. Международные экономические конфликты

Положительное влияние глобализации на МЭБ заключается прежде всего в том, что она в целом способствует ускорению экономического развития и росту благосостояния народов, углублению взаимозависимости националь­ных хозяйств, которые все больше втягиваются в формирующийся глобаль­ный хозяйственный комплекс и превращаются в его органичные составные части. В результате повышается заинтересованность стран в сохранении ус­тойчивости мирового хозяйства. Применение экономической силы и развя­зывание международных экономических конфликтов становятся слишком дорогостоящими средствами экономической политики. Все чаще выгоднее оказывается не вступать в конфронтацию, а развивать торговлю. Кроме того, глобализация способствует ускорению научно-технического прогресса, кото­рый приводит к появлению новых средств для согласованного решения гло­бальных проблем и обеспечения устойчивости мирового хозяйства.

Вместе с тем положительное влияние глобализации на МЭБ осуществляется не постоянно и не повсеместно. Оно довольно противоречиво. Эта противоре­чивость проявляется в плане как обеспечения стабильности мирового хозяйст­ва, так и предотвращения международных экономических конфликтов.

Экономическое противостояние присутствовало и присутствует в отноше­ниях между всеми государствами, не исключая партнеров по военным блокам и экономическим группировкам. На современном этапе глобализации стра­ны, так же как и раньше, будут вести борьбу за рынки сбыта и факторы произ­водства. Среди последних повышается значение нового фактора производства -знаний. Сегодня в связи с этим говорят о появлении экономики знаний.

Значение знаний как фактора экономической силы растет вместе с ростом их роли как фактора производства. Но первооткрыватели экономики знаний могут воспользоваться возникающей при этом сверхприбылью только при ус­ловии сохранения своего монопольного положения. Отсюда контроль над экспортом высоких технологий, получивший широкое распространение в пе­редовых странах, и то повышенное внимание, которое эти страны уделяют защите прав на интеллектуальную собственность. В догоняющих странах та­кому вниманию к охране авторских прав противостоит либеральное отноше­ние к их нарушению. Борьба за знания, за установление того или иного по­рядка их распространения становится важным фактором международных эко­номических конфликтов.

Значение материальных ресурсов в экономике знаний относительно падает, но борьба за них не исчезает. Более того, с ростом населения планеты она обостряется. Борьба за ресурсы сегодня ведется не только для получения права на их использование, но и для того, чтобы лишить такого права сопер­ника, с тем чтобы ограничить возможности его роста. Прежде всего это ка­сается источников энергии. По мере усиления экономической мощи Китая, Ин­дии и других развивающихся государств борьба за ресурсы в мире будет обост­ряться. Она включает борьбу за привлечение инвестиций, в которых нуждаются и развитые, и развивающиеся страны.

Важное условие МЭБ - надежность энергоснабжения, угрозу которой со­ставляет политическая нестабильность в энергодобывающих регионах. В пер­вую очередь это относится к странам Ближнего Востока, где у власти находит­ся целый ряд режимов, положение которых весьма шатко. США пытаются ре­шить эту проблему военными методами, однако при этом под удар ставится стабильность международной системы в целом.

Очевидно, что причинами международных экономических конфликтов в условиях глобализации могут служить глобальные по своему характеру экологи­ческие и демографические проблемы. Ведь их решение требует не только согласо­ванных действий всего мирового сообщества, но и больших затрат. При этом возникают споры о том, кто более других виновен в возникновении той или иной проблемы и как будет распределяться бремя расходов при ее решении.

В настоящее время один из главных международных конфликтов - кон­фликт между сторонниками и противниками глобализации. В международной сфере это конфликт между странами, выигрывающими от глобализации, и странами, считающими, что они оказались в проигрыше. По вопросу о вли­янии глобализации на экономический рост и преодоление экономической отсталости единого мнения не сложилось. Дискутируются в основном различ­ные вариации следующих двух тезисов:

1. глобализация открывает широкие возможности для роста и преодоления экономического отставания. Разрыв между развитыми и развивающимися странами благодаря ей сокращается;

2. глобализация способствует ускорению экономического роста прежде всего в промышленно развитых странах, отрыв которых от остального мира увеличивается, и в небольшом числе развивающихся государств. Положение других стран развивающегося мира улучшается медленно, а положение наи­более бедных стран ухудшается. В целом разрыв между двумя мирами сохра­няется или даже увеличивается. Возрастает опасность поляризации мира на вечно бедных и вечно богатых.

Противники глобализации считают, что она выгодна только странам-лиде­рам, которые расширяют свои возможности за счет других государств, права и интересы которых в результате оказываются ущемленными. Оппозиция гло­бализации, кстати, есть и в странах Запада. В нее входят, в частности, те аме­риканцы и европейцы, которые боятся потерять рабочие места в результате притока товаров и рабочей силы из-за рубежа и перевода производства в дру­гие страны.

Равноправное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество - условие безопасности международной системы. Коллективная система экономической безопасности сможет оказаться действенной только в том случае, если она бу­дет отвечать интересам не только сильнейших, но и слабейших участников. Поскольку в мировую экономическую систему входят страны, далеко отсто­ящие друг от друга по уровню развития, это означает, что менее богатые партнеры будут настаивать на перераспределении доходов и на проведении особо благоприятной для них торговой политики, включающей систему льгот и преференций.

Развивающиеся государства хотели бы иметь больший доступ на рынки промышленно развитых стран, получить реальный контроль над деятельнос­тью ТНК, улучшить условия получения передовой технологии, исключить применение мер экономического давления, повысить степень своего участия в принятии важнейших решений в рамках ведущих международных организа­ций, разделить с промышленно развитыми странами контроль над инфраст­руктурой международной торговли и, наконец, получать в больших объемах помощь, которая носила бы безусловный, а не связанный характер.

Эти идеи положены в основу концепции нового международного эконо­мического порядка (НМЭП), призванного создать взаимовыгодную между­народную систему, в которой сужается почва для конфликтов. Сторонники идеи НМЭП объявляют современную международную экономическую систе­му неприемлемой для решения задач развития. Эта система, считают они, была создана странами Запада в соответствии с их потребностями и служит их интересам. Провозглашаемые этой системой принципы, такие, как сво­бодный рынок и равенство возможностей, на самом деле либо не срабатыва­ют, либо оборачиваются против более слабых партнеров. Кроме того, суще­ствующая система не приспособлена для решения глобальных проблем со­временности.

Требования развивающихся государств по пересмотру мировой валютной системы и международной торговли были включены в Программу действий по установлению нового международного экономического порядка, приня­тую Генеральной Ассамблеей ООН на VI специальной сессии в 1974 г., и подтверждены в Хартии экономических прав и обязанностей государств, при­нятой Ассамблеей в том же году. Эти требования содержатся и в ряде резолю­ций Генеральной Ассамблеи ООН, которые по уставу этой организации име­ют лишь рекомендательный характер.

Концепция НМЭП и близкие ей идеи встречают довольно сильное проти­водействие в развитых странах. В конечном счете все изменения международ­ной экономической системы, как утверждают оппоненты идеи НМЭП, осу­ществляются по принципу «помоги себе сам» на основе использования срав­нительных преимуществ и взаимной выгоды. Такая позиция противоречит принципу, согласно которому обеспечение МЭБ требует совместных усилий всего мирового сообщества.

Для возникновения международных конфликтов между бедными и богаты­ми не имеет значения, какая из двух точек зрения справедлива. Важно то, что тезис «богатые становятся богаче, а бедные - беднее» чрезвычайно популярен в развивающемся мире. Ведь объективные факторы лежат лишь в основе эко­номических конфликтов. Для того чтобы эти факторы заработали, они долж­ны получить субъективную трактовку. Налицо же две исключающие друг дру­га интерпретации, противоречие между которыми порождает масштабный экономический конфликт между Севером и Югом.

Причем доступность информации, что присуще глобализации, играет в этом конфликте неоднозначную роль. Благодаря ей в развивающийся мир проникают не только достижения, но и пороки Запада, которым относитель­но слабые общественные институты противостоять не в состоянии. Да и сами западные ценности не могут быть без издержек приложены к самобытной культурной среде. Данные обстоятельства поддерживают настроения изоля­ционизма, подогреваемые огромным расхождением не только в образе, но и в качестве жизни между двумя мирами. В условиях же всеобщей информацион­ной открытости и благодаря современным средствам коммуникаций разрыв в уровне благосостояния напоминает о себе постоянно.

Реально можно спорить о тех формах, которые принимает глобализация, о ее темпах и направлениях, а не о том, чтобы повернуть ее вспять. Глобализа­ция - длительный исторический процесс сращивания хозяйств стран Запада в единый (центральный) воспроизводственный комплекс с вовлечением в него хо­зяйств стран периферии и образованием планетарного воспроизводственного комплекса. Экономический рост в развивающихся государствах в основном определяется тем, насколько успешно им удалось вписаться в экономику за­падного мира¹. Так было до настоящего времени, так будет, видимо, и в обо­зримой перспективе, поскольку развивающийся мир пока не обладает собст­венной научно-технической базой для самостоятельной эволюции в насту­пившей эре экономики знаний.

¹ Подчеркнем, что успех в данном случае - результат не просто внешнеэкономической либерали­зации, а такой либерализации, которая отвечала интересам конкретной страны и проводилась в сочетании с определенными мерами внешнеторговой и внутренней экономической политики. Бездумная либерализация может нанести народному хозяйству не меньший вред, чем экономи­ческая обособленность.

Изоляционизм представляет собой тупиковый путь не только для отдель­ной страны, но и для каждого из двух миров - Запада и не Запада. Оба мира неразрывно связаны друг с другом. Возникающие между ними разногласия нельзя разрешить путем разрубания узла противоречий, раскола на два мира. К счастью, это и невозможно. Глобализация, какую бы форму она ни приня­ла, так же неизбежна, как неизбежны возникающие на ее почве конфликты, которые могут быть разрешены только в рамках глобализации.

Оппозиция глобализации абсолютно бесперспективна. Другое дело, что глобализация может развиваться разными темпами и принимать различные формы. Она может ускоряться или замедляться, углубляться или ослабевать на отдельных этапах, идти по тем или иным направлениям и т.п. Все эти ню­ансы будут иметь неравноценные последствия для каждой страны. По этим и другим подобным вопросам, естественно, происходят и будут происходить столкновения интересов. Такие конфликты неизбежны и оправданны, по­скольку каждое ответственное правительство обязано защищать националь­ные интересы, которые у всех стран разные. Но это конфликты не «за» и «против» глобализации как явления, а по поводу ее частных аспектов. Это конфликты не между непримиримыми противниками, а между партнерами, каждый из которых стремится извлечь наибольшую выгоду из общего дела.

Как далеко могут зайти такие конфликты? Совместными усилиями можно постараться удержать в цивилизованном русле применение средств торговой политики до определенного предела. Однако в не очень отдаленном будущем некоторые быстро развивающиеся страны, укрепившись экономически, ста­нут претендовать на большее место в мировом хозяйстве. Столкновения их интересов с нынешними лидерами будут происходить чаще и станут более ожесточенными. Следует иметь в виду, что сложившаяся система обеспечения МЭБ не универсальна. Она выработана под руководством стран, занимающих сегодня лидирующие позиции в мировом хозяйстве. Но страны - претенденты на место в первом эшелоне могут потребовать изменения правил игры, что повлечет перестройку системы МЭБ, которая, не исключено, будет прохо­дить весьма болезненно.

Система МЭБ должна гарантировать исключение из международной практи­ки всех форм дискриминации, а также неприменение экономических мер давления (блокад, эмбарго и других акций, не санкционированных Советом Безопасности ООН). И действительно, не только осуждение, но и запрещение такого рода мер содержится в авторитетных документах ООН, включая Декларацию о принципах международного права, Хартию экономических прав и обязаннос­тей государств, ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Проблема, од­нако, заключается в том, что все эти документы носят декларативный харак­тер и с точки зрения международного права не имеют обязательной силы. Кроме того, они не охватывают всего перечня инструментов, используемых для принуждения и нанесения ущерба в межгосударственных отношениях.

Существующая система разрешения споров в рамках ВТО также занимает­ся довольно узким спектром вопросов, связанных с применением торгово-политических инструментов. Между тем при экономической агрессии ис­пользуются не только обычные средства торговой войны, но и различные дру­гие способы нанесения ущерба, например валютно-финансовые. К тому же систему разрешения споров ВТО при всех ее достоинствах нельзя назвать пол­ностью эффективной.

В последнее время обсуждается идея создания международного судебного органа (геоэкономического трибунала), в компетенцию которого входило бы рассмотрение дел об экономической агрессии. Авторы этой идеи считают не­обходимым создать не только судебный орган, но и систему, обеспечиваю­щую выполнение его решений. Назначение геоэкономического трибунала со­стоит в том, чтобы не допускать преднамеренного нанесения ущерба, а если он наступил - обеспечить его возмещение и наказать нарушителя. Однако дальше дискуссий о создании такого международного судебного органа дело пока не пошло.

ВЫВОДЫ

1. Система МЭБ должна обеспечивать стабильность и гибкость международной экономической системы, облегчать перемещение факторов производства через границы, способствовать выравниванию уровней экономического развития и гарантировать право страны на защиту от мер принуждения со стороны других государств.

Создание системы МЭБ - длительный процесс поиска компромиссных реше­ний. Оно осуществляется постепенно, идет неодинаковыми темпами в различ­ных областях (в финансовой сфере, торговле в целом и на отдельных товарных рынках, в сферах государственного регулирования экономики и регламентирова­ния поведения ТНК и т.д.).

2. Основные этапы на пути создания глобальной системы МЭБ - междуна­родные консультации, мониторинг (наблюдение) положения в отдельных об­ластях, надзор за выполнением совместно установленных норм, межнацио­нальное и наднациональное управление глобальными процессами. Вместе с тем в последнее время все шире распространяются принципы управления, осно­ванные не на иерархической (вертикальное подчинение), а на сетевой структуре (горизонтальные связи). Можно предположить, что в регулировании глобальных процессов и обеспечении МЭБ будут использованы оба принципа.

3. Создание органов для сближения экономической политики или выпол­нения других задач, учреждение «независимых» агентств или наднациональ­ных институтов не устраняет причин экономического противостояния. Глав­ная заслуга международных органов и организаций заключается в том, что они придают неупорядоченным столкновениям интересов более формализо­ванный и управляемый характер.

Не вызывает сомнений необходимость участия страны в совместной дея­тельности по развитию системы МЭБ. Вместе с тем существует принципиаль­ная невозможность полного решения проблемы национальной экономической безопасности только с помощью усилий на международном уровне. В связи с этим нужно сделать вывод о том, что наряду с необходимостью совместных усилий по обеспечению МЭБ сохраняется роль фактора собственной экономи­ческой силы как условия национальной экономической безопасности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Откуда исходят основные угрозы МЭБ?

2. С чем связана потребность в согласовании экономической политики го­сударств?

3. Назовите основные элементы институциональной структуры МЭБ и их функции.

4. Как обеспечивается стабильность международной экономической сис­темы?

5. В чем заключается влияние глобализации на международные экономи­ческие конфликты?

Рекомендуемая литература

1. Лфонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. 2001. № 2-3.

2. Баланс сил в мировой политике: теория и практика / Под ред. Э.А. Позднякова. М.: ИМЭМО, 1993.

1. Гаджыев К.С. Введение в геополитику. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Логос, 2003.

3. Загашвшш B.C. Экономическая безопасность России. М.: Гардарика, 1997.

4. Международная экономическая безопасность (совместное советско-английское исследование). М; Л.: Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР и Королевский институт международных отношений Великобритании, 1988.

5. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо­хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

6. Соколов В. К вопросу об организации геоэкономического трибунала // Безопас­ность Евразии. 2002. № 2.

7. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ДИНАМИКА ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В 1994-2003 гг.

1. Место России в мире

Вниманию читателей представлен справочный материал по динамике ин­дикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие России и ее место в мире за 1994-2003 гг.¹ Он может быть использован студентами, аспи­рантами и преподавателями в учебном процессе при подготовке курсовых и дипломных работ, а также при ситуационном анализе экономики России, оценке социально-экономических результатов политики, проводимой Прави­тельством, для разработки альтернативных вариантов макроэкономической и финансовой политики.

Приведенные индикаторы сведены в информационный массив по важ­нейшим сферам обеспечения экономической безопасности, представля­ющий собой динамические ряды, обработанные при помощи единой мето­дологии. При подготовке этого материала авторами широко использованы различные статистические методы обработки данных, такие, как метод сезонного сглаживания, нахождения средневзвешенных и средних значе­ний, рассмотрения динамики некоторых показателей в ценах базового периода, методы агрегирования. Применение этих методов позволяет вы­явить и проиллюстрировать основные тенденции социально-экономичес­кого развития, избежать возникновения «пил» при построении графиков, показать основные угрозы экономической безопасности России.

¹ При создании этого материала авторы использовали следующие источники информации:

1. Госкомстат России - http://www.gks.ru.

2. Центральный банк РФ - http://www.cbr.ru.

3. Система комплексного развития информации (СКРИН) - http://www.skrin.ru.

4. Бюджетная система РФ - http://www.budgetrf.ru.

5. Министерство финансов России - http://www.minfin.ru.

6. Университетская информационная система России - http://www.cir.ru.

7. Министерство по чрезвычайным ситуациям России - http://www.mchs.gov.ru.

8. Мировой банк - http://www.worldbank.org.

9. Международный валютный фонд - http://www.imf.org.

10. Конференция ООН по торговле и развитию - http://www.unctad.org.

11. Европейский центральный банк - http://www.ecb.int.

12. Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - http://www.oecd.org.

13. Организация Объединенных Наций - http://www.un.org.

14. Российский союз золотопромышленников - http://aurum79.ru.

15. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2002 г.», Москва, 2003 г. - http://www.minerals.ru.

16. U. S. Geological Survey - http://www.usgs.gov.

17. Компания De Beers - http://www.debeersgroup.com.

Россия - самое крупное по площади государство на земном шаре (17,1 млн км²). По территории она сопоставима с материком Южная Америка и более чем в два раза превышает размеры другого материка - Австралии. Россия располагается в северной части материка Евразия. Европейская ее часть (около 1/3 территории) занимает большую часть Русской (Восточно-Европейской) рав­нины, а также Урал, Предкавказье и северные склоны Большого Кавказа. Ази­атская часть России (около ²/з территории) включает Сибирь и Дальний Восток. Европейская и азиатская части России разделяются горной системой Урала. Россия в основном равнинная страна, горные области преобладают на востоке и юге страны. В европейской части это хребты Большого Кавказа, где расположена высочайшая точка России - Эльбрус. В Сибири это Алтай, Саяны, хребты Даль­него Востока и сопки Курильских островов и Камчатки. Велика протяженность России с запада на восток (9 тыс. км). Из-за большой протяженности террито­рии страны по долготе (172°) велика разница во времени между самым восточ­ным и самым западным ее участками (страна разделена на 11 часовых поясов). Протяженность страны с севера на юг составляет около 4 тыс. км.

Общая протяженность границ России самая большая в мире и составляет (по данным Комитета по делам охраны государственной границы РФ) 58,6 тыс. км, при этом морские границы (около 40 тыс. км) почти вдвое больше сухопутных. Морские границы на севере и востоке страны проходят в 12 морских милях (22,7 км) от берега. В 200 морских милях (около 370 км) от берегов материка и островов располагается граница морской экономической зоны России. Про­тяженность железных дорог в России составляет 87,5 тыс. км. По этому пока­зателю она занимает 2-е место в мире после США, которые лидируют с боль­шим отрывом (протяженность железных дорог в США составляет 250 тыс. км). Россия граничит по суше с КНДР, КНР, Монголией, Казахстаном, Азербай­джаном, Грузией, Украиной, Белоруссией, Литвой, Польшей, Латвией, Эс­тонией, Финляндией, Норвегией; по морю - с США и Японией.

Большая часть территории России лежит в умеренном климатическом по­ясе; острова Северного Ледовитого океана и северные материковые районы лежат в арктическом и субарктическом поясах; Черноморское побережье Кав­каза расположено в субтропическом поясе. Климат почти повсеместно конти­нентальный, с холодной зимой при продолжительном снежном покрове и жарким летом. Самое холодное место Северного полушария (с минимальной температурой января - 68°С) - город Оймякон в Восточной Сибири. На юге Дальнего Востока климат умеренно-муссонный со средними температурами января от 0 до - 5°С. Наибольшее количество осадков выпадает в горах Кавка­за и Алтая (до 2000 мм в год), самый засушливый район - Прикаспийская низменность (около 150 мм осадков в год).

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоя­нию на 9 октября 2002 г., численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн чел. Крупные города: Москва, Санкт-Петер­бург, Нижний Новгород, Новосибирск, Екатеринбург, Самара, Омск, Уфа, Челябинск, Казань, Пермь, Ростов-на-Дону, Волгоград.

Согласно Конституции Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды. Президент Российской Федерации - глава государства, избирается на четыре года граж­данами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании. Федеральное Собрание - парла­мент Российской Федерации, представительный и законодательный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов госу­дарственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, изби­рается сроком на четыре года. Россия состоит из 89 регионов, объединенных в 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, При­волжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

По запасам природных ресурсов Россия - богатейшая страна мира. В ней имеются почти все виды полезных ископаемых, а по запасам многих из них она занимает одно из первых мест в мире. В России имеются крупные месторожде­ния нефти, газа, каменного угля, известняков, стекольных и строительных пе­сков, мела, гипса, железных, медно-никелевых, апатито-нефелиновых, оло­вянных, полиметаллических, свинцово-цинковых руд и руд ряда редких метал­лов, а также золота, алмазов, слюды, асбеста, поваренной и калийной солей. Вместе с тем дефицитны марганец, хром, уран, титан, ртуть, цирконий, высо­кокачественные бокситы, некоторые виды нерудного минерального сырья, что обусловлено отсутствием на территории России крупных месторождений.

Такие минеральные ресурсы, как нефть и газ, - основные товары российско­го экспорта. В России сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 12% угля, 13% нефти. Запасы природного газа (более 48 трлн м³) - самые большие в мире. По добыче природного газа Россия - абсолютный лидер (на 2-м месте -США). На долю России приходится треть мировой добычи газа. ОАО «Газ­пром» - крупнейшая газодобывающая компания мира. На его долю приходится 30% мировых запасов газа, 25% мировой добычи и около 40% мировой торговли газом. «Газпром» охватывает практически всю российскую газовую отрасль (95% добычи газа и фактически 100% транспортировки). Разведанные запасы газа, принадлежащие «Газпрому», составляют 32,6 трлн м³. Сырьевая база характери­зуется высокой степенью концентрации запасов газа, что создает благоприятные условия для организации его добычи. Поставки газа осуществляются в 19 стран.

По добыче нефти в 2003 г. Россия вышла на 1-е место в мире, опередив Саудовскую Аравию.