33.5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам -политика активного экономического подъема регионов России

Несмотря на все трудности, с которыми столкнулась экономика современ­ной России, выбор однозначен - это реализация схемы развития, ориентиро­ванной на национальный потенциал, для чего у России есть все основания. И один из «кирпичиков» в фундамент будущей цивилизованной экономики России связан с политикой активного подъема регионального сектора экономи­ки, обеспечения ее устойчивого и безопасного развития. В настоящее время мы стоим не просто перед проблемой экономического роста, а качественно иной проблемой - активный экономический подъем, решение которой принципи­ально отличается от решения первой проблемы, так как требует реализации кардинальных мер и использования эффективных методов регулирования, ориентированных не на конъюнктурные условия рынка, а на активное ис­пользование ресурсов экономического подъема.

Можно согласиться с высказываемыми в литературе соображениями о спе­цифике тенденций экономического роста в различных странах, определяю­щих национальные траектории их экономического развития¹. Шведская, японская модели и модели роста стран с закрытой экономикой, модель «тиг­ров» Юго-Восточной Азии и другие имеют свои особенности, определяемые природно-географическими и национально-историческими факторами. И главное в этих моделях не уровень государственного участия в решении про­блем развития, на что делают упор активные адепты монетаризма в России. Главное - это реальное обеспечение роста, материализованного в сфере реаль­ного сектора и информационно-финансовых услуг и уровне жизни населения.

В настоящее время в экономической литературе (и во многом на практике) обосновывается необходимость реализации адаптационной региональной по­литики², ориентирующей на имеющиеся возможности регионов и рыночные механизмы активизации бизнес-процессов (при этом сторонники данного подхода отвергают подходы теории кумулятивного роста, ориентированной на активную государственную поддержку развития реального сектора в регио­нах страны). Практически в чистом виде адаптационные подходы отвергают необходимость реализации принципов «территориальной справедливости» (связанных в основном с активным перераспределением средств в пользу наи­более проблемных регионов)³. Как правило, противодействие теории «терри­ториальной справедливости» и экономической эффективности на макроуров­не (поддержка проблемных регионов) снижает эффективность национальной экономики.

В данной главе учебника не ставится задача углубленного анализа различ­ных подходов к формированию региональной политики и межбюджетных от­ношений, однако для активизации экономического подъема регионов центр не должен бросать проблемные регионы в «горнило» рыночных отношений. В этих регионах живут граждане России, и они не виноваты в том, что в данном регионе нет нефти, газа, руды.

Экономика России - это единое экономическое и рыночное пространство, на котором обеспечение социально-экономической справедливости должно быть важнейшей функцией государства. Реальность такова, что государство должно поддерживать, стимулировать подъем в проблемно-депрессивных регионах.

¹ Нестеренко А. Экономический рост на основе институциональных изменений // Вопросы экономики. 1996. № 7; Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996. № 9; Гайдар Е. Аномалии экономического роста // Вопросы экономики. 1996. № 12.

² Карнаи Я. Системная парадигма // Вопросы экономики. 2002. № 2.

³ Куклински Э. Региональное развитие: начало поворотного этапа // Региональное развитие и со­трудничество. 1997. № 6.

При всех достоинствах адаптационных теорий роста (они имеют все осно­вания для реализации в стратегическом плане при относительном сглажива­нии уровней социально-экономического развития регионов страны) в насто­ящее время нет альтернативы комплексному решению (теоретическому и практическому) проблемы экономического подъема в депрессивных регио­нах, которые должны включать элементы как адаптивной теории, так и куму­лятивного роста региональной экономики, связанной со стимулирующей ро­лью государства. Практически адаптационные подходы, ориентированные на естественное развитие (с незначительной корректировкой), не в состоянии помочь большинству регионов выйти из кризисно-депрессивного состояния. Необходима, во-первых, активная реструктуризация важнейших сегментов реального сектора регионов, селективное регулирование разных отраслей экономики регионов, во-вторых, использование потенциала развития регио­нов, прежде всего трудового и ресурсного.

Анализируя результаты российских исследователей реформационного пе­риода (1990-е гг. - начало нового века), можно сделать вывод о том, что обо­стрение кризисной ситуации в реформируемой экономике страны, углубле­ние различий, деформаций в уровне развития отдельных регионов страны обусловили и направления большинства исследований (и публикаций) на проблемы уменьшения различия в уровнях экономического развития регио­нов, преодоление их дотационное™ и депрессивное™, поиск методов рас­пределения дотаций и субвенций регионам, оптимизацию форм межбюджет­ных отношений и др. Категории выравнивания, сглаживания, поддержки стали превалирующими как в теоретических постановках, так и в практике региональной политики центра.

Данные проблемы достаточно актуальны и остры, а условия выживания и жизнеобеспечения отдельных регионов требуют при сохранении в большин­стве регионов критической ситуации в социально-экономической сфере, ак­тивного решения насущных проблем жизни населения (несмотря на некото­рые улучшения ситуации за последние 5 лет).

ВЫВОДЫ

1. Одно из основных стратегических направлений обеспечения националь­ных интересов в сфере экономики - сфера регионального развития, что свя­зано с важностью учета субнациональных интересов страны в экономике ее регионов, поиска новых форм взаимодействия в схеме «центр - регионы», способных обеспечить целостность экономического пространства России. Это обусловлено неудовлетворительным темпом и результатами реформ в регио­нах, проявляющимися в различного рода диспропорциях, ограничениях раз­вития, дезинтеграционных процессах в регионах, несущих угрозы националь­ным интересам страны.

2. Проблема повышения устойчивости и безопасности регионов страны становится все более актуальной. В этой связи анализ возможных угроз безо­пасности регионов должен прежде всего касаться выявления ограничений развития производства, препятствующих его активному росту. К общим огра­ничениям относятся: ресурсные, инфраструктурные, ценовые, внешнеэконо­мические, инновационно-технологические и др.

Эффективная интеграция национального территориально-экономического пространства требует сведения к минимуму дезинтегрирующих экономику межрегиональных социально-экономических диспропорций. Каждый регион должен обладать собственной целостной и законченной системой жизнеобес­печения, системами ресурсонакопления и ресурсопотребления. Обеспечение безопасности экономики региона должно расширять его возможности и пре­дотвращать обострение кризисных ситуаций типа негативной демографичес­кой динамики, роста техногенной нагрузки территории, увеличения числа безработных, низкой обеспеченности ресурсами, снижения жизненного уровня населения и др.

3. В настоящее время регионы страны стоят перед выбором экономической стратегии с учетом конкретной ситуации, способной обеспечить реализацию национальных интересов в сфере экономики. Региональная стратегия должна учитывать геополитические особенности региона, национальный менталитет населения, природно-географические особенности и ресурсную обеспеченность региона. Практически речь идет о поиске рациональной идеи нового россий­ского регионализма, путей цивилизованной трансформации федерализма че­рез формирование новой эффективной региональной модели.

Для эффективного решения этой задачи необходим учет природно-финан-сового потенциала региона, включающего, во-первых, внутренние ресурсы -прибыль, налоги, природные ресурсы, запасы товарно-материальных ценно­стей и др.; во-вторых, внешние ресурсы - субсидии, субвенции, трансферты, дотирование, займы, средства программ и иностранных инвесторов.

4. Должны быть определены меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Федера­ции, к которым, в частности, относятся: согласование текущих и стратегиче­ских целей, повышение эффективности процедур бюджетного процесса, ней­трализация негативной роли финансово-сырьевых региональных олигархиче­ских кланов, корректировка принципов федерализма с учетом новых условий и др. Должна быть повышена роль центра в обеспечении экономической безо­пасности регионов.

5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам - полити­ка активного экономического подъема регионов России, ориентированная на обеспечение устойчивого и безопасного развития. Центр не должен бросить проблемные регионы в «горнило» рыночных отношений. Экономика России -это единое экономическое и рыночное пространство, на котором государство должно поддерживать принципы цивилизованности, справедливости и добро­соседства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы основные направления повышения устойчивости и безопаснос­ти экономики регионов?

2. В чем состоят субнациональные интересы России и как они связаны с общенациональными интересами?

3. По каким параметрам может оцениваться экономическая устойчивость региона?

4. Каковы стратегические направления современной региональной инте­грации?

Рекомендуемая литература

1. Дворников В.А. Экономическая безопасность - теория и реальность угроз. М.: РАЕН, 2000.

2. Дорждеев А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона. М.: ИЭРАН, 2002.

3. Новиков Г.В. Финансовая безопасность экономики (методология и практика). М: ИЭРАН, 2001.

4. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.