35.3. Основы типологизации регионов

Комплексная интегральная оценка дает общее представление о социально-экономическом положении региона среди других регионов страны. Однако этого недостаточно для выявления кризисных ситуаций и наиболее острых проблем. Решение таких задач связано с типологизацией регионов.

Выделение различных типов регионов целесообразно при выполнении лю­бых аналитических и прогнозных работ по региональной экономике. Это дает возможность учесть специфику регионов при сокращении числа исследуемых объектов с нескольких десятков (если рассматриваются субъекты Федерации) или сотен (если рассматриваются города) до нескольких групп, обладающих четко выраженными качественными особенностями.

Исходя из содержания настоящего учебника, наибольшее значение имеет выделение типов регионов для анализа уровня их развития и обоснования ре­гиональной политики, включая прогнозирование территориального развития.

Типология должна строиться с учетом тех факторов и признаков, которые играют основную роль в характеристиках регионов, отвечающих задачам ис­следования. Так, для анализа уровня развития важно выделить группы по зна­чениям общих и удельных характеристик экономического потенциала и ре­зультатам экономической деятельности. Для обоснования региональной по­литики наряду с характеристикой потенциальных возможностей необходимо учитывать текущие экономические процессы, а также природные и географи­ческие факторы, оказывающие непосредственное воздействие на потребность в государственной поддержке. Для прогнозирования основное значение име­ют предпосылки развития экономики регионов.

Число факторов (и соответственно показателей, отражающих их влияние) по каждой проблеме может достигать нескольких десятков. В то же время, как показывает практика, обычно определяющее значение имеют 3-4 фактора, совместное воздействие которых на 75-80% предопределяет результат. Поэто­му задача типологизации заключается в том, чтобы из общей совокупности факторов и признаков, определяющих данный тип регионов, выделить не­сколько важнейших.

При обосновании региональной политики целесообразно использовать группировку субъектов Федерации по следующим основным признакам: по уровню развития, текущему социально-экономическому положению, природным условиям и географическому положению (рис. 35.1).

Показатели уровня развития важны не только для сравнительного анализа регионов, но играют определенную роль и при обосновании региональной политики (размеры государственной поддержки развитым и слабым в эконо­мическом отношении регионам должны различаться), и при прогнозирова­нии экономического и социального развития, когда имеющийся потенциал -одна из важнейших предпосылок будущего роста.

В работах по прогнозированию экономического и социального развития ре­гионов целесообразно учитывать, с одной стороны, имеющийся потенциал и, с другой - предпосылки и ограничения, оказывающие серьезное воздейст­вие на перспективы развития отдельных отраслей и сфер хозяйства. Среди ха­рактеристик потенциала регионов важно выделить имеющиеся мощности и степень их использования, отрасли специализации хозяйственного комплекса и уровень их конкурентоспособности на региональном, общероссийском и мировом рынках, научный и кадровый потенциал.

Предпосылки прежде всего характеризуются инфраструктурной обеспе­ченностью территории, наличием промышленных запасов минерально-сырь­евых и топливно-энергетических ресурсов, демографической ситуацией. Для некоторых регионов важное значение имеет выгодное транспортно-географи-ческое положение.

В перечень важнейших предпосылок нередко включают инвестиционный климат, однако соответствующие показатели сами являются производными от многих факторов и, скорее, могут служить одной из обобщающих характе­ристик того или иного типа региона, чем выступать в качестве критериальных признаков.

Одна из важнейших предпосылок регионального развития - конъюнктура рыночного спроса на важнейшие (профилирующие) виды продукции.

Таким образом, задача заключается в отборе 4-5 признаков регионов, име­ющих ключевое значение для определения перспектив их развития.

Типология регионов для прогнозирования формируется, исходя из трехмерного представления факторов: первый аспект отражает экономический потенциал, второй - ресурсные, третий - рыночные предпосылки. Причем превалирующую роль играют показатели, отражающие предпосылки развития (рис. 35.2).

Наряду с интегральной комплексной оценкой социально-экономического положения регионов широко распространена практика анализа на базе одно­го обобщающего показателя, в качестве которого чаще всего используется ВРП. Этот показатель обобщенно характеризует реальный сектор экономики, сферу слуг и доходы населения, т.е., по существу, отражает все основные сто­роны регионального воспроизводства. Расчеты показывают, что изменения в величине ВРП достаточно тесно увязаны с изменениями в энергопотреблении, производстве промышленной продукции, доходах регионального бюджета и с ря­дом других ключевых характеристик хозяйственного комплекса.

Коэффициенты парной корреляции между ВРП и перечисленными пока­зателями находятся в интервале от 0,6 до 0,8. Поэтому для укрупненных срав­нительных характеристик регионов вполне можно пользоваться оценками уровня развития регионов, полученными на базе ВРП.

ВРП считается в текущих фактических ценах. В условиях России цены на единицу одной и той же продукции или услуг между регионами могут разли­чаться в несколько раз. В частности, подобные различия в ценах на продо­вольствие, топливо и электроэнергию имеют место между регионами Северо-

Востока (Камчатка, Магадан и т.п.), с одной стороны, и центральными и юж­ными районами Европейской части России - с другой.

Когда оценивается уро­вень развития, по-видимому, должны сопоставляться реальные возможности, а не номинальные величины, т.е. следует сопоставлять размер благ, которые про­изводятся и потребляются в различных регионах, а не величину денежной массы, которой эти блага оцениваются. В международных сравнениях такая задача ре­шается с помощью расчета ВВП по паритету покупательной способности на репрезентативный набор продукции и услуг. У нас по регионам такая работа не проводится. В какой-то мере усеченные функции паритета цен могут вы­полнять показатели стоимости минимального продуктового набора или стои­мости прожиточного минимума, которые ежегодно определяются по всем субъектам Федерации. Введение в расчеты поправочного регионального коэф­фициента покупательной способности рубля существенно меняет результаты оценочных расчетов (табл. 35.5). Так, после перерасчета из числа 10 лидеров исчезают Магаданская область (4-е место), Сахалинская область (5-е место), Чукотский автономный округ (9-е место) и Камчатская область (10-е место) -все регионы Северо-Востока и появляются Республика Татарстан, Вологод­ская, Самарская и Пермская области - регионы Европейской части России.

Таблица 35.5

Ранжирование лидирующих регионов по показателю среднедушевого производства ВРП за 1999 г., % к среднероссийскому уровню

При расчете традиционным методом		При расчете по паритету покупательной способности
I. Тюменская область	385,2	1. Тюменская область	329,7
2. г. Москва	277,8	2. г. Москва	219,8
3. Республика Саха (Якутия)	229,0	3. Республика Коми	155,9
4. Магаданская область	166,0	4. Республика Татарстан	155,3
5. Сахалинская область	165,6	5. Республика Саха (Якутия)	150,4
6. Республика Коми	156,8	6. Вологодская область	136,5
7. Мурманская область	150,3	7. Красноярский край	134,9
8. Красноярский край	148,6	8. Самарская область	132,0
9. Чукотский автономный округ	142,4	9. Пермская область	124,9
10. Камчатская область	139,2	10. Мурманская область	124,6

Учитывая определяющее значение ВРП как обобщающего показателя ре­гионального развития, базовая группировка для анализа и прогноза межре­гиональной дифференциации - группировка субъектов Федерации по про­изводству ВРП на душу населения. Если исключить Тюменскую область, показатели которой почти в 4 раза превышают среднероссийские показате­ли, опережая в 1,5 раза идущую на втором месте Москву, то размах вариа­ции по душевому производству ВРП составляет около 10 раз: 23% от средней (Республика Ингушетия) и более 200% - Москва. Вся совокупность делится на 5 групп с интервалом примерно 30%:

первая группа регионов имеет показатели ниже 50% от среднероссийской величины;

вторая - от 50 до 80%;

третья - от 80 до 110%;

четвертая - от 110 до 140%;

пятая группа - более 140%.

Учитывая неравномерный характер распределения регионов, число субъ­ектов Федерации в группах существенно различается.

Первая группа - крайне низкий уровень развития - включает 9 субъектов Федерации (без учета Чеченской Республики и автономных округов); вторая группа - пониженный уровень развития - 33 субъекта Федерации; третья груп­па - средний уровень развития - 21 субъект Федерации; четвертая группа - по­вышенный уровень развития - 11 субъектов Федерации и пятая группа - высо­кий уровень развития - 4 субъекта Федерации (табл. 35.6).

Положительная динамика в ходе развития будет проявляться в передвиже­нии субъектов Федерации в более высокие группы при условии, что и средне­российский показатель будет расти.

Группировка субъектов Федерации по уровню производства ВРП на душу

% к среднероссийскому*

IV группа -	V группа -
повышенный	высокий уро-
уровень развития	вень развития
(110-140%)	(более 140%)
1. Липецкая	1. Самарская
область	область
2. Ульяновская	2. Республика
область	Татарстан
3. Красноярский	3. Москва
край	4. Тюменская
4. Вологодская	область
область	(включая
5. Омская	автономные
область	округа)
6. Свердловская
область
7. Кемеровская
область
8. Республика
Коми
9. Пермская
область
10. Республика
Башкортостан
11. Томская
область

Таблица 35.6 населения,