Кто управляет?

По мнению Ежи Вятра, вопрос "кто управляет?" скрывает в себе несколько разных аспектов:

а) какова конституционная система власти, то есть какие органы и в какой области являются центрами политической власти?

б) из кого складывается группа политических руководителей и высших государственных, партийных и т. п. должностных лиц?

в) каковы психологические черты и особенности поведения этого руководящего состава? (Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979. С. 182 - 183).

Как бы там не было, нам приходится осознать, что правление элит это реальный факт. В исторически обозримом прошлом мы не сможем отыскать заветной смены правления меньшинства на правление большинства. Другое дело, что какой бы сильной не была правящая элита, она не может уподобиться всесильному божеству и ей приходится считаться с постоянным давлением со стороны остальной части населения. Элита легко бы обошлась без народа, более того она его презирает, но именно массы и создают общества. В силу этого элите приходится заигрывать. Правда, при этом она оставляет за собой право принять решения, направленные против масс (т. н. "непопулярные меры"). Но этим же обеспечивается и воплощение собственных проектов и замыслов.

В силу складывающихся обстоятельств элиты вынуждены ориентироваться на формирование и использование механизмов, структуирующих общество по вертикали. Фактически им надо "подгонять себя" к разросшимся общественным структурам. Приходится считаться и с стремлением со стороны масс (активной их части) к "выравниванию" политической пирамиды. Современные элиты выглядят более разобщенными пространственно, чем их предшественники. Наблюдается процесс постоянного взамопроникновения элит и других групп общественного политического влияния. Все чаще приходится слышать о группах давления или лобби. Политическая ткань становится прозрачной, побуждая представителей элиты быть более открытыми, шире использовать связи с самыми различными слоями общества.

Современной элите приходится помнить, что она пришла к власти благодаря поражению другой элиты. Лояльность к своим противникам создает дополнительные условия для поддержания стабильности, гарантирует соблюдение собственных интересов. Межчеловеческие отношения - это перспективный неиституционализированный канал, через который обеспечивается привилегированное положение элиты.

Один из основных показателей, с которым приходится считаться при анализе общества это, как пишет П. Сорокин, то, что "политическая стратификация изменяется во времени и в пространстве без какой-либо постоянной тенденции". И далее, - "Внутри любой политической организации формы стратификации "возникают, растут, распространяются, развиваются, достигают максимума, постепенно приходят в состояние упадка, разрушаются или превращаются в некоторые другие организации или формы". Так и политическая стратификация может изменяться без какого-либо постоянного направления" (Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 345). Важным показателем в этих условиях становится оценка размеров политической организации. Следствием такого увеличения (колебаний в сторону увеличения) будет создание более развитого и крупного аппарата, его иерархизация и стратификация, а так же увеличение политической стратификации. По этой же причине возрастание неоднородности населения приведет и к усилению политического неравенства: "Когда в одном и том же политическом организме есть раб и английский пэр, туземец из Конго и профессор из Бельгии, то вы можете проповедовать равенство сколько вам будет угодно, но оно тем не менее существовать не будет. Появится стратификация, хотите вы того или нет. Если к этому добавить еще многие "предубеждения" и эмоциональные симпатии и антипатии, разногласия и войны и все враждебные эмоции, вызываемые ими, то станет ясно, что разнородность должна работать в пользу стратификации" (Сорокин П. Указ. соч. С. 346 - 347).

Постоянная борьба между силами выравнивания и силами стратификации в обществе прекрасно иллюстрирует колебания любой системы. Этим же объясняется тенденция элиты к дроблению на стабильную и подвижную части. Роль подвижной части может усиливаться в периоды наибольшего давления со стороны низов или уменьшатся в период относительной стабильности. С размерами стабильной части элиты связан образ политической пирамиды. Слишком рельефная и высокая конструкция рано или поздно приведет к тому, что верхушка политической системы упадет.

В конечном итоге, оттолкнувшись от вопроса "кто правит?" мы прийдем к критерию "кто правит", который уже c XIX века корректировался мерой власти и механизмом ее осуществления.