М. Паренти

Корпоративная элита глубоко погрязла в лоббизме и отборе кандидатов на выборные должности - деятельность, в которой важность обретает не столько общественное положение как таковое, сколько активное использование крупных денежных сумм. (...)

Лоббисты - это лица, нанятые заинтересованными группировками для оказания влияния на политику законодательной и исполнительной властей. Некоторые политологи рассматривают лоббизм как "процесс общения": на восприятие и оценку проблемы должностным лицом влияет получаемая им информация - и в задачу лоббиста как раз и входит предоставление такой информации. Но этот процесс идет отнюдь не в социальном вакууме. Зачастую сами доводы и аргументы оказываются куда менее важными, чем то, кто их приводит и чьи интересы это лицо представляет.

(...) На первый взгляд может показаться, что, согласно конституции, конгресс представляет собой более могущественный орган государства. Статья 2 наделяет президента властью назначать послов, федеральных судей, высших чиновников (подлежит утверждению сенатом) и заключать договоры (подлежит ратификации двумя третями сенаторов). Президент может наложить вето на законы (но его вето может быть отменено двумя третями голосов в конгрессе) и может созывать специальные сессии конгресса, а также предпринимать ряд других незапланированных шагов. У президента есть еще две более важные функции: следить за неукоснительным соблюдением законов и исполнять обязанности главнокомандующего вооруженными силами. Но еще более важной представляется статья 1: она наделяет конгресс властью объявлять войну, разрабатывать законы страны, повышать налоги и расходовать деньги. По всей видимости, именно конгресс определяет нашу политику, устанавливает закон, а президент выполняет его предписания.

В действительности же все происходит по-другому. (...)

Полномочия президента возросли настолько, что это привело к относительному упадку власти конгресса (хотя сама по себе законодательная активность с течением времени и усилилась). Это особенно заметно в сфере международных отношений. А в результате президент склонен действовать в обход конгресса, а нередко и самого закона. Президент располагает такими ресурсами, которые дают ему решающее превосходство над конгрессом.

"Бочка с салом". Законодатель, который по важнейшим законопроектам голосует так, как угодно президенту, получает хорошие шансы добиться строительства долгожданной больницы для ветеранов в своем родном округе, или предоставления чрезвычайной помощи фермерам-землякам, или получения федерального контракта для верфи у себя на родине. (...)

Личный лоббизм. Нередко президент лично и непосредственно обращается к конгрессменам за поддержкой, приглашая их на завтрак в Белом доме, льстит их самолюбию, взывает к их личной и партийной лояльности, обещает помощь Белого дома в ходе предстоящей предвыборной кампании. (...) Сам престиж президентского поста существенно добавляет убедительности такой форме давления.

Лучший доступ к средствам массовой информации. Пользуясь таким вниманием средств массовой информации, о каком большинство политических деятелей может только мечтать, президент способен беспрепятственно выражать свои взгляды и позицию, что даже ведущим законодателям дается не столь легко. Распространяемая услужливой прессой, точка зрения президента формирует общественное мнение, на которое конгресс не может не реагировать. (...)

Унитарный аппарат. Поскольку президент у нас только один, а законодателей много, то "главный администратор" пользуется преимуществом унитарных действий и инициатив. Уже по самой своей сути законодательный орган, собирающий в себе многообразие мнений и интересов, структурно непригоден действовать как командный пункт и вырабатывать единую согласованную национальную политику. (...)

Информация. Едва ли не в каждой сфере деятельности - от систем вооружений до управления лесоповалом - исполнительная власть контролирует почти всю важную информацию. Зачастую конгресс так сговорчив именно потому, что почти полностью зависит от того, что ему сообщат административные управления.

Национальная безопасность и война. Ссылаясь на национальную оборону и национальную безопасность, президент скрывает целые области национальной политики от "нескромного" взгляда общественности и конгресса и претендует на неподотчетную власть, превосходящую полномочия конгресса. (...)

"Война есть подлинная колыбель возвеличивания исполнительной власти", - писал Джеймс Мэдисон в 1787 году.

Рычаги власти. Специфическая опасность, которую представляет исполнительная власть, кроется в том, что она действительно способна проводить задуманное в жизнь. Президенты неоднократно предпринимали вооруженные акции без одобрения конгрессом потому, что имели под своим командованием вооруженные силы для их осуществления. И предложения исполнительной власти можно в равной степени воспринимать как распоряжения, поскольку за ней остается решающее слово, как следует осуществить то или иное мероприятие, и она располагает вооруженными силами, силами безопасности и "секретными отрядами" по проведению тайных операций... для воплощения в жизнь собственных чрезвычайных инициатив.

Паренти М. Демократия для немногих. М., 1990.

С. 274 -275, 334 - 339.