Сущность и функции государства

В современной трактовке, государство - это "основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций" (Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 65). Внешне кажущееся монолитным государство представляет собой сложную, многофункциональную и внутренне дифференцированную систему. Среди его характеристик следует назвать: формальность форм, наличие правил и права, высокую степень концентрации власти, право использовать силу, наличие территории.

Сложность понимания внутренней сути государства связана с его, как бы, изначальной двойственной природой. С одной стороны, это центральный институт власти, обеспечивающий целостность общества, вобравший в себя все политические силы. С другой стороны, можно говорить о некой персонифицированной силе, оформившейся на уровне обыденного сознания. За этим тугим переплетением скрывается истинный образ общества, который едва виден в случае тотального возвышения роли государства, либо обретает осязаемые черты, когда государство начинает рассматриваться только лишь в качестве инструментария.

В подтверждение сказанному, можно отметить, что в политической мысли ни содержательного, ни терминологического разграничения между обществом и государством долгое время не производилось.

Сегодня налет былого "обожествления" государства из сознания людей ушел. Отождествление себя с государством во многом в наши дни определяется собственной принадлежностью к исторически сложившейся организации. На обыденном уровне этатистские настроения уступают место личным переживаниям, реакциям на действия конкретных политических деятелей. Частные образования приобретают для человека большую значимость, чем сооружение, выходящее за рамки обычного восприятия. Впрочем, мы можем оставить место для идеологических построений, ориентированных на манипуляции общественным сознанием. Как пишет Э. Фегелин в своем труде "Новая наука политики", именуя общество "космион" ("малый космос"): "...человеческое общество есть нечто большее, чем факт или событие во внешнем мире, которое мог бы наблюдатель исследовать как природный феномен. Правда, его характер как внешнего мира является одной из компонент его бытия, но в целом этот малый мир, космион, наполненный изнутри человеческими существами, непрерывно создающими и сохраняющими его как модус и условие своего самосуществования. Космион проясняется высокоразвитой символикой различного уровня компактности и дифференцированности - от ритуала через миф до теории; и символы позволяют просветлить его смысл, делая прозрачной его внутреннюю структуру, отношения между его членами и группами членов, а также его существование как целого - для мистерии человеческого существования" (Филиппов А.Ф. Социология и космос // СОЦИО-ЛОГОС. М., 1991. С. 268).

Не вдаваясь в дальнейшие рассуждения, относящиеся уже ко второй части главы, заметим, что в понимании сущности государства происходит перелом, человек стремится вырваться из плена иррационального, осознанно вписаться в социальный процесс. Понятно, что социальный характер формируется образом жизни данного общества. Динамика изменений сугубо индивидуальна и целиком зависит от местных исторически сложившихся условий. Но стремление к свободе, к справедливости и правде уже не может быть полностью подавленным, а значит и отношение к государству будет эволюционировать в сторону его секуляризации в интересах всего общества.

На теоретическом уровне мы можем выделить три главных функции, которые выполняет государство:

1) организационная, управляющая и поддерживающая - для установления единства, порядка и равновесия. Исходя из цели достижения "общего блага" и поддержания порядка устанавливаются механизмы регулирования взаимоотношений государства с народом, нацией, этносом;

2) специфическая функция господства и подавления. Этим обеспечивается поддержка доминирующих в политике и экономике групп (классов), гарантируется сохранение установленного порядка;

3) специфическая функция "юридического государства" - создание правовой системы и управление ею, регулирование работы государственного аппарата и всех общественных отношений (социальные, экономические, правовые и пр.).

Е. Вятр дополнительно выделяет функцию формирования нации, когда государство выступает как инструмент национальной интеграции (Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979. С. 350).

Помимо этого, различают внутренние и внешние функции государства. На основе их исполнения формируются взаимоотношения между государственными институтами и социальными группами, определяются их права, льготы и обязанности. Последнее подкрепляется исключительным правом государства на навязывание своей воли с помощью силовых структур (армия, силы порядка и безопасности).

В зависимости от формы государства и режима власти степень легитимного насилия может быть различной, но чрезмерное принуждение приведет к разрушению основ существования социума. И хотя, исходя из концепции предложенной И.А. Ильиным, государство строится как учреждение, оно должно вмещать в себя и черты корпорации: "Государство в своем здоровом осуществлении всегда совмещает в себе черты корпорации с чертами учреждения: оно строится - и сверху, и снизу, и по принципу властной опеки, и по принципу самоуправления. ...Нелепо строить все государство по схеме больницы или школы: ибо государственно зрелые граждане - не больные и не школьники; их осознанная солидарность драгоценна, их политическая активность необходима, их публично-правовая уполномоченность зиждительна; все это есть могучий политический цемент" (Ильин И. А. О грядущей России. М., 1993. С. 24).

Как центральный институт власти, государство располагает сложной структурой, направленной на выполнение задач по руководству и управлением страной и обществом. Исторически выделились три ветви государственной власти - исполнительная, законодательная и судебная, варьирующихся по степени значимости и подчиненности в зависимости от местных традиций. В современных условиях, когда усилилась значимость государства в решении вопросов общесоциальной значимости, его структура претерпевает изменения в сторону развития соответствующих служб (службы социального и медицинского страхования, службы занятости, пенсионные фонды). Это позволяет пересмотреть некоторые сложившиеся стереотипы на государство, как на "машину по принуждению" или подавлению в интересах правящего класса. Классическая характеристика этой стороны государства известна сегодня нам по известному высказыванию В.И. Ленина: "Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы" (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 75). Теперь речь идет о глобальной структуре, которая приобрела черты единой право- вой и общественной организации, объединяющей все население.

Типологизация государства обычно проводится по двум основным направлениям - по формам государственного правления и по формам государственного управления.

Длительное время подобная типологизация производилась на основе выделения в качестве главного критерия социально-экономической, классовой природы государства.

В свете марксистской классификации назывались четыре типа государства, на основе определения характера господствующего в них способа производства: 1) рабовладельческий (подразделялся на два типа - азиатский и античный); 2) феодальный, 3) буржуазный и 4) социалистический. Помимо основных типов государственных образований предполагалось выделение смешанных типов, характерных для переходных периодов смены исторических формаций.

Такой подход позволял проследить изменения в социальной природе государства, определить основные противоборствующие социальные слои. Вместе с тем, следует иметь в виду, что подобный линейный подход не отражал всей внутренней картины социальных отношений в государстве, их возможной трансформации в сторону большей социальной направленности, при сохранении определенного политического строя.

По формам правления выделяют монархию и республику. Данная типологизация является наиболее устоявшейся. В ее основе лежит классификация форм государства по способу организации высшей власти. Монархия - одна из наиболее распространенных в течение длительного времени форма правления. Выделяется два типа монархии - абсолютная (самодержавная) и парламентарная (конституционная). Первый тип, преобладавший в прошлом, сегодня сохранился только лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах.

В основном же, сохранившиеся до наших дней монархии являются парламентарными, что во многом определяется данью историческим традициям. Функции монархов сведены до минимума. Правительство в таких странах отвечает перед парламентом. Монарх же представляется, скорее всего, как символ государства. Так в Великобритании члены королевской семьи традиционно воздерживаются от участия в политических избирательных кампаниях. И хотя королева (король) считается верховным носителем исполнительной власти, считается составной частью парламента, ее власть номинальна. Действует принцип: "Царствует, но не управляет". В 1974 году последние полномочия и право вето были отняты конституционной реформой у шведского короля. В качестве примера парламентарных монархий можно назвать: Норвегию, Бельгию, Данию, Испанию, Люксембург, Лихтенштейн, Нидерланды.

Интерес к подобной форме организации власти периодически появляется и в других странах, в особенности в тех, где социальные катаклизмы привели к распаду общности. В наши дни такая идея приобрела особую популярность в Болгарии и Румынии.

Подобный вопрос поднимается и в России, где с возвращением к власти представителей династии Романовых определенные политические силы, националистической ориентации, связывают возрождение сильного государства. Так, по мнению одного из идеологов монархизма Н. Потоцкого: "Русская Самодержавная Монархия является верховной властью, авторитет которой основывается прежде всего и главным образом на религиозно-нравственном принципе. Поэтому она больше всего соответствует духу именно Русского народа, который и в своей личной жизни, и в своем государственном строительстве, и в отношениях к другим народам всегда ставил на первом месте Божественные заветы Вечной Правды. Вот почему, какие бы положительные результаты ни давали другие формы правления у других народов, они Русскому народу не подходят, ибо базируются на чуждые его психологии принципы сухого эгоизма, материального расчета и юридического рационализма. Мы знаем, что широкие трудящиеся массы нашего народа всегда смотрели на Царя, как на "Царя-Батюшку", устанавливая между ним и собою отношения, основанные на вере в то, что он правит землей по совести, и на любви, т. е. на факторах чисто духовных" (Потоцкий Н. Спутник пропагандиста народной монархии. Новосибирск, 1990. С. 35 - 36).

Впрочем и среди политиков демократической ориентации идея монархии в России не вызывает особых возражений. В частности, Г. Старовойтова сказала: "Мы как либералы, не можем бороться за монархию, но если народ проголосует, то против монархии бороться тоже не будем: не столь плохой вариант!" (См.: Эффективность действий политических партий в избирательной кампании (Материалы семинара 17 - 19 апреля 1993 г.). С.-Пб., 1994. С. 99).

Большинство из известных сегодня государств являются парламентскими или президентскими республиками. Основная их особенность - формирование высших органов государственной власти на выборной основе.

Президентская форма правления характеризуется тем, что исполнительная власть сосредоточена в руках президента. Правительство несет ответственность непосредственно перед президентом. Члены правительства не могут быть членами парламента. Правительство, хотя и формируется с согласия парламента, не может быть распущено. Вместе с тем, парламент наделен достаточно солидными полномочиями за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопроектов. Парламент не может быть досрочно распущен ни президентом, ни правительством. Двойная система выборов президента и парламента обеспечивает их независимость друг перед другом, создавая тем самым необходимую систему "весов". Исторически эта форма государства была введена в США на основе конституции 1787 года.

При парламентской форме правления высшие органы власти формируются победившей на выборах политической партией или коалицией. Правительство несет ответственность перед парламентом. Президент или монарх являются формальными главами государства. Действует, так называемый, институт контрассигнации, когда любой акт главы государства должен быть подписан соответствующим министром, либо премьер-министром, которые и несут за него ответственность. Парламент может вынести вотум недоверия правительству, которое, в свою очередь, может распустить парламент и назначить новые выборы.

Целый ряд западных политологов и политиков неоднократно высказывали мысль о том, что парламентские республики не справляются с поставленными перед ними задачами и ожидается скорый их закат. Связывается это, в первую очередь, с тем, что принцип демократии в современном конституционном государстве имеет свои границы. Привязанный к идеям народного суверенитета, представительства и принципу большинства он все чаще наталкивается на несогласие меньшинства подчиняться решениям, принятым при голосовании. Иногда достигаемый консенсус выглядит как "соглашение о возможности не соглашаться". Дискуссии становятся все более опасными. Все чаще решения принимаются не парламентом, а корпоративными органами. Возникает ощущение "неуправляемости".

Трудно сказать, насколько эти выводы говорят в пользу гибели парламентских демократий. Консенсус зависит от многих факторов и если система на какое-то время теряет стабильность это еще не повод заявить о ее конце. Из всех известных форм правления, именно парламентарная, больше всего, подвержена постоянным функциональным изменениям

В 1962 году французский президент Де Голь на референдуме добился принятия закона о прямых выборах главы государства. Этим был создан прецедент появления новой формы республики - смешанной. Смешанная форма правления сочетала в себе наиболее сильные стороны президентского и парламентского режимов. Президент получил возможность досрочного роспуска парламента. Фактически его полномочия можно приравнять к диктаторским, но на практике это положение уравнивается развитой партийной системой. Именно такая форма правления была принята в Финляндии и Португалии.

В России так же применена смешанная система. Однако, в силу неразвитости партийных отношений и излишней обремененности бюрократическими структурами, режим смешанной республики в нашей стране пока малоэффективен и неразворотлив.

По формам государственного устройства государства делятся на унитарные, федерации и конфедерации. Наиболее монолитными образованиями выглядят унитарные государства, отличающиеся простотой, единым законодательством и гражданством, единой системой высших государственных органов, отсутствием в своем составе отдельных государств и иных автономных образований. В основном это мононациональные государства.

Наиболее распространенным видом сложного государства является федерация. В отличие от унитарных государств в федеративных образованиях, входящие в их состав территориальные единицы (штаты, республики, кантоны, провинции, земли) обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью. В ведении федерального правительства находятся: исключительное право на осуществление внешней политики, сбор федеральных налогов и пошлин, руководство вооруженными силами, денежное обращение. Действует двойная правовая, судебная и гражданская система. Интересы образований компенсируются наличием двухпалатного парламента, хотя центральное правительство может осуществлять свою власть и без прямого одобрения с их стороны. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава государства (право сецессии).

В зависимости от проводимой в государстве политики власть центральных органов может усиливаться или уменьшаться, унитаризируя государство или расширяя возможности субъектов федерации.

Наиболее рыхлым государственным образованием является конфедерация, отличающаяся неустойчивой формой и слабой управляемостью. Государства, входящие в конфедерацию сохраняют свою независимость. Цель такого объединения - совместное решение военных, экономических и политических задач. После их выполнения конфедерация либо распадается, либо перерастает в федерацию. Классическим примером, иллюстрирующем эволюцию конфедеративного устройства, является Швейцария. Просуществовав с 1291 по 1848 год как непрочный союз кантонов она была преобразована в федеративное государство. В настоящее время положительный опыт организуемой конфедерации можно проследить на примере Европейского содружества, где уже созданы и действуют надгосударственные органы.

В современных условиях, с реальным развитием правовой направленности государств напрямую связывается и развитие партнерских отношений со всеми членами общества. Такой силой, способной стать на равных с государством, оказалось гражданское общество. Именно гражданское общество впервые позволило людям осознать себя гражданами, а не абстрактными подданными.